PDF《Page 2》

一、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按 照党中央、国务院决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用,打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则, 营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步鼓励社会投资特别是民间 投资,盘活存量、用好增量,调结构、补短板,服务国家生产力布局,促进重点领 域建设,增加公共产品有效供给.

(二)基本原则.实行统一市场准入,创造平等投资机会;

创新投资运营机制, 扩大社会资本投资途径;

优化政府投资使用方向和方式,发挥引导带动作用;

创新 融资方式,拓宽融资渠道;

完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用.

二、创新生态环保投资运营机制

(三)深化林业管理体制改革.推进国有林区和国有林场管理体制改革,完善 森林经营和采伐管理制度,开展森林科学经营.深化集体林权制度改革,稳定林权 承包关系,放活林地经营权,鼓励林权依法规范流转.鼓励荒山荒地造林和退耕还 林林地林权依法流转.减免林权流转税费,有效降低流转成本.

(四)推进生态建设主体多元化.在严格保护森林资源的前提下,鼓励社会资 本积极参与生态建设和保护,支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场) 、专 业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目.对社会资本利用荒山荒地进 行植树造林的,在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下,允许发展林下 经济、森林旅游等生态产业.

(五)推动环境污染治理市场化.在电力、钢铁等重点行业以及开发区(工业 园区)污染治理等领域,大力推行环境污染第三方治理,通过委托治理服务、托管 运营服务等方式,由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污 染治理的产业化、专业化程度.稳妥推进政府向社会购买环境监测服务.建立重点 行业第三方治污企业推荐制度.

(六)积极开展排污权、碳排放权交易试点.推进排污权有偿使用和交易试点, 建立排污权有偿使用制度,规范排污权交易市场,鼓励社会资本参与污染减排和排 污权交易.加快调整主要污染物排污费征收标准,实行差别化排污收费政策.加快 信息产业监测 ?2014 咨询合作需要,特殊定制,未经同意,不得转载.请致电 400-007-6879 2014.12.03 Page

6 在国内试行碳排放权交易制度,探索森林碳汇交易,发展碳排放权交易市场,鼓励 和支持社会投资者参与碳配额交易,通过金融市场发现价格的功能,调整不同经济 主体利益,有效促进环保和节能减排.

三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程

(七)培育农业、水利工程多元化投资主体.支持农民合作社、家庭农场、专 业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施.允许财政补 助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护.鼓励 社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利 工程建设运营.社会资本愿意投入的重大水利工程, 要积极鼓励社会资本投资建设.

(八)保障农业、水利工程投资合理收益.社会资本投资建设或运营管理农田 水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的,与国有、集体投资项目享有同等 政策待遇,可以依法获取供水水费等经营收益;