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4 家企业均已通过了新办法的认定, 对 此他们在总结经验的同时,对这套新 的认定办法也有了更深刻的认识. 新办法对企业自主 创新能力提出新挑战 北京联信永益科技股份有限公司 是2008 年12 月首批通过高新技术企 业认定的企业之一,负责该公司申报 事务的资质主管王晓认为,新办法的 实施给企业带来了实惠.王晓说: 过 去只有国家高新区内认定的高新技术 企业才能享受国家税收优惠政策, 高 新区外认定的高新技术企业不能享受 国家税收优惠政策. 现在, 新认定办法 根据新的形势发展,取消了原有的地 域界限, 不分区内区外, 对全国高新技 术企业实行统一认定,共同享受国家 税收优惠政策,实现了由区域政策向 产业政策的转移,使得企业能够充分 享受国家出台的各项扶持政策. 北京美髯公科技发展有限公司也 认为, 新办法明确了认定标准, 规范了 操作程序,并对高新技术企业的自主 研发为核心的综合创新能力提出了更 严格的要求. 新办法的标准明确、 程序 规范、 指标严格, 且权责分明, 可以起 到促进提升我国高新技术企业的自主 创新能力, 实现产业升级发展的初衷. 在新的认定办法中,对自主创新 能力和核心自主知识产权的要求, 企 业需要投入更多的精力和财力做自主 技术创新,有利于提高企业的核心竞 争力.但由于技术创新是一个长期不 断研究的过程,企业就必须有更多的 经费资金投入到自主研发中.对于众 多的中关村中小企业来说,经费筹集 将是一个不小的难题,这需要各级政 府在政策和税收等方面的大力支持. 对于中关村企业而言,高新技术 企业认定办法的改革意味着一次新的 机遇. 联信永益认为, 新办法的实施既 能引导企业保持较高强度的研究开发 投入, 符合国家自主创新的政策导向, 又能适应不同规模企业的客观发展规 律, 执行起来更加合理可行. 而原来的 高新技术企业认定办法没有规定关键 认定指标的测度依据,比如研究开发 活动一直没有给出评价标准和费用归 集标准.新的管理办法明确指出了哪 些费用可以作为研发投入,同时也根 据企业的收入规模,规定了相应的研 发投入比例. 美髯公科技也认为,对高新技术 企业的认定, 有些标准是必须严格执行 的, 比如企业应该拥有核心技术自主知 识产权, 研究开发费用总额要占到销售 收入总额的相应比例,高新技术产品 (服务) 收入要占企业当年总收入的相 应比例, 企业研究开发组织管理水平、 科技成果转化能力等指标要求. 采访中笔者发现有好几家企业都 提出, 对新的高新技术企业认定办法中 几项关键指标的变化都比旧办法更加 科学.首先是研发费用方面, 最近一年 销售收入小于 5,000 万元的企业, 研发 比例不低于 6%;

最近一年销售收入在 5,000万元至20,000万元的企业, 研发 比例不低于 4%;

最近一年销售收入在 20,000万元以上的企业, 研发比例不低 于3%. 其中, 企业在中国境内发生的研 究开发费用总额占全部研究开发费用 总额的比例不低于 60%.第二, 高新技 术产品 (服务) 收入占企业当年总收入 的60%以上.第三, 企业研究开发组织 管理水平、 科技成果转化能力、 自主知 识产权数量上的要求. 北京长信通信息技术有限公司对 此认为,新的高新技术企业认定办法 更为科学有效. 首先, 这套新办法最重 要的特点就是以企业自主研发和创新 能力为核心来认定高新技术企业, 对 研究开发和创新能力等关键认定指标 和测度依据均有明确规定.原有的高 新技术企业认定办法存在一个很大的 不足,就是没有规定关键认定指标的 测度依据,特别是对研究开发活动一 直没有给出评价标准和费用归集标 准, 致使各地在实际操作时, 缺乏统一 可测的标准.新办法明确了研究开发 等关键认定指标的测度依据,认定标 准规范统一,避免了认定工作的随意 性. 此外, 新办法在认定管理方面进行 了比较大的改革.建立部门合作与政 策协调的长效机制, 构建责权分明、 监 管与操作分离的认定管理工作体系, 是新办法在高新技术企业认定工作的 一次重大改革. 而企业真正关心的其实还是自身 能从这套新办法中得到哪些切实的收 益, 长信通就感受到, 已经通过认定的 企业将享受比较多的税收优惠.而国 家对高新技术企业通过实施税收减免 政策及其它优惠政策,可以切实减轻 高新技术企业的压力,使高新技术企 业有更多的资金和人力、物力投入到 产品研发和技术创新当中,从而加速 提升高新技术企业的自主创新能力. 三年重新认定耗时费力 新办法不可过于指标化 北京勤哲软件技术有限责任公司 是中关村一家小型软件公司,但凭借 自身的研发实力已于2008 年12 月通 过了高新技术企业认定.勤哲软件总 经理崔亚军说: 公司一次性就通过了 认定审查, 这也让勤哲清楚地认识到, 要满足新的认定办法,就迫使企业必 须要加强知识产权的保护,和自主技 术创新,以及必须考虑市场上的业 绩. 但他也认为,新办法还是过于指 标化,使得企业必须去迎合指标, 而 不是企业的自身发展.同时, 某些指 标化的条款就仿佛是一根无形的指 挥棒,企业还必须跟着这个指挥棒 转, 某种程度上很可能会限制创新. 崔亚军说: 如果企业的创新内容没 有包括在指南中, 就得不到支持.这 就大大限制了创新, 因为很多新的东 西很可能都没有包括在指南中. 此外, 他还认为, 对于企业业绩的增长 比,新办法中没有必要做过多的要 求. 因为很多新技术是需要很多年的 完善和发展,才能得到市场的认可 的. 采访时发现, 让大多数企业记忆 犹新的都是对申报审查过程中的繁 琐和大量投入的时间、 精力成本.联 信永益资质主管王晓回忆, 去年在提 交申请认定的过程中, 公司花费了很 多的时间和精力去了解新的认定细 则, 以及准备相关的申报材料.因为 在新的高新技术企业认定管理办法 中, 新增了专家评审团审核, 新增了 财务报表的特殊要求, 新增了审批程 序, 对申请企业的综合能力要求比较 严格, 因此公司安排了相关部门人员 参加培训, 随后再组织各部门解读认 定管理办法, 为此投入了大量的时间 和精力. 长信通甚至开始担心三年之后 的重新认定, 尤其是重新认定过程中, 仍然需要准备比较多的材料. 这些材 料的准备对于长信通这样人力资源比 较紧张的企业来说,着实是一项比较 大的工程. 同时, 对于政府出台的各 种配套政策,长信通希望政府在出台 配套政策的时候, 能够考虑得更细些, 能够更加考虑行业特色.比如在创新 资金、 科技项目、 贷款贴息等方面的支 持,不仅仅注重项目的技术领先程度 以及申报材料的写作水平.针对不同 行业的创新,应该出台不同的支持方 向. 政府在进行政策扶持的时候, 应首 先考虑企业的项目能否最大程度地提 升行业客户的核心能力,解决行业中 普遍存在的问题,而不仅仅考虑项目 的技术是否领先,因为流程的创新也 是一种创新,并不是所有企业都能做 到的.此外, 政府出台各项政策时, 应 考虑适时调整支持方向. 此次接受采访的