PDF《中国环境保护》

四、 加强环境公共治理 实现生态文明愿景的关键是政府制 定清晰完善的法律法规体系和采取行之 有效的政策行动.中国政府应当同时完 善环境政策和环境社会发展政策, 并保 持其一致性.环境和公共健康领域的国 际经验表明, 实现这些环境与社会目标 需要拥有足够的政治意愿.同时, 根据 中国复杂的生态和环境问题, 有必要建 立等同于经济、 社会政策强有力的综合 环保政策. 1.从 十三五 规划开始, 中国政府 将每五年的规划改为 国民经济、 社会发 展与环境保护规划 .在此规划中, 环境 政策与经济和社会并列成为同等重要的 内容. 2.中国各级政府在每年 两会 上所 提交的 国民经济与社会发展报告 也相 应地改为 国民经济、 社会发展与环境保 护报告 . 3.建立重大政策的环境社会评估机 制.建立环评结果的追溯机制和责任制, 环评单位和个人要对环评报告负责, 加大环评违法的处罚力度. 4.完善政绩考核和政府绩效评价体 系.改革政绩考核方法, 逐年提高生态 环境、 社会发展等方面指标在评价体系 中的权重, 促进地方政府主动在生态环 保上加大投入.

五、 建立健全环境社会风险评 估、 沟通、 化解机制 凡涉及公民环境权益的重大决策、 重大政策、 重大项目、 重大改革, 均纳入 环境社会风险评估.政府应该建立一套 全面的环境和社会风险评估方法. 1.实行 前置审批 制度.对具有社 会影响的重大项目、 涉及公众环保权 益的政策和改革进行 前置审批 , 包 括进行程序合法性评估、 政策合理性 评估、 方案可行性评估、 诉求可控性评 估等. 2.建立征求和吸纳民意的规范程 序.在重大项目决策前, 通过座谈会、 听证会、 社会公示等多种形式, 邀请人 大、 政协、 行业协会以及社会各界代表 对社会风险评估报告进行审评, 以获 得民众的理解、 信任和支持. 3.建立环境社会影响问责制.对履行评估程序不严格、造成 评估失灵 的干部严肃处理, 对不重视社会风 险评估结果的决策者严格问责. 4.构建突发环境事件的应急机制.制定完备性强、 可操作的应急预 案, 明确各级相应机制的启动条件、 启 动时间、 对应人员及装备等. 5.提高环境信息的公开性和透明 度.在应对环境事件过程中, 发布及 时、 准确和实际的信息, 以避免误导、 失实报道、 猜测和谣言.

六、 提高环境基本公共服务 水平 这里强调环境公共服务是为了体 现政府有能力实现改善和保护环境、 满足公民健康和福利期望的目标.基 本公共服务是由政府主导提供的, 旨 在保障全体公民生存和发展基本需求 的公共服务.人类的基本需要包括水 源清洁、 空气清新、 土地肥沃的宜居环 境.此外, 制度安排、 标准和法律等无 形服务也应逐渐纳入其中.具体行动 如下: 1.制定适当的协调机制, 保证环 境基本公共服务均等化.合理确定环 境基本公共服务的范围和标准, 如配 备污水处理、 垃圾处置等设施;

保障公 众清洁水权、 清洁空气权及宁静权等;

环境应急响应机制;

环境信息服务, 如 保障公众环境知情权和环境监督权. 2.通过购买服务提高环境基本公 共服务的水平.例如, 调动社会组织 开展环保监测、 评估和提高环保意识 的宣教活动. 3.逐步提高环境基本公共服务在 财政支出中所占比重.建立多种资金 渠道, 完善中央转移支付和跨区域转 移支付的机制, 为各地实现环境与社 会政策目标提供资金保障. 4.建立生态补偿机制.加大对重 点生态功能区的均衡性转移支付力度,研究设立国家生态补偿专项资金.鼓励、 引导和探索下游地区对上 游地区、 开发地区对保护地区、 生态受 益地区对生态保护地区的生态补偿. 使保护生态环境也可以增加地方收入, 造福当地群众. 课题组开展的是初步的,框架性的研究.建议下一步开展多个有关复杂重点问题的战略研究,重点包括以下三个课题:生活方式和行为、社会发展和环境保护的法律基础、环境保护和社会发展相协调所需的资金来源. 中国经济社会发展面临很多重大 任务, 这既是重大挑战, 又是促进环境 保护和社会发展相协调的难得机遇. 深入研究环境保护与社会发展之间的 关系, 将有助于制定有效的政策.中 国政府在这些方面的成就将吸引许多 其它国家和国际组织的关注. 编者按 以 面向绿色发展的环境与社会 为主题的中国环境与发展国际合作委员会 (以下简称 国合会 )