PDF《京津冀规划调整三地定位》

本报记者王奎庭 专家视点 规划 指出, 战略的核心是有序疏 解北京非首都功能, 调整经济结构和空 间结构, 走出一条内涵集约发展的新路 子, 探索出一种人口经济密集地区优化 开发的模式, 促进区域协调发展, 形成 新增长极. 不难看出, 规划 的一个明显特点 是通过寻求发展来解决环境和社会经 济问题.可以预期, 在未来的实施过程 中, 政策松绑及由此带来的巨量资金流 均不成问题.据财政部此前估算, 三地 协同发展仅在未来

6 年内, 就可能撬动

42 万亿元的投资. 届时, 如何为环保争取更多的资金 投入, 解决环境发展资金瓶颈, 将成为 三地协同发展推进的关键环节. 此外, 规划 也明确指出, 将通过 环境的约束性为发展打下基础.如通 过产业转移、 加大投入、 生态补偿等实 现区域协同发展, 令京津冀区域成为新 的经济增长层级. 能否顺利实现产业转移决定着一 体化的成败.哪些产业要迁出去?以 什么方式转出去?转出去的过程谁来 主导?这些问题都必须有明确的答案. 首先, 产业转移绝不应该是污染转 移.应该转移那些符合三地定位的、 能 够既有利于三地转型, 又有利于当地产 业协同发展的企业, 并在转移过程中实 现产业升级, 而不仅仅是把高能耗、 高 污染企业转出北京. 产业转移, 谁说了算?毫无疑问, 这需要政府的统一规划和布局.不过, 由于产业转移最终由一个个企业的搬 迁来实现, 除了政府搭台之外, 必须由 企业自主对接. 例如, 今年以来, 河北、 天津展开了 针对北京动物园批发市场、 大红门市场 的商户争夺战, 最终还是由先前的政府 规划转向遵循市场规律. 对此, 北京市社会科学院城市问题 研究所副研究员赵继敏认为, 在产业转 移过程中, 政府应该做的是创造政策环 境, 引导产业转移, 降低区域交易、 沟通 成本, 让资本寻求利益最大化的地区, 产业链在区域内根据资源禀赋自由配置. 生态补偿, 在三地的发展实践中已 有先例.2014 年7月, 河北省与北京市 签署 《共同加快张承地区生态环境建设 协议》 , 从2014 年~2017 年, 北京以每亩 投资

1000 元的标准, 对官厅、 密云两大 水库上游的河北张家口、 承德地区, 实施40 万亩生态水源林建设项目, 以改 善区域整体生态环境及两大水库的水 质水量. 但生态建设投资大、 见效慢, 解决 三地协同发展, 仅靠地区本身的生态补 偿还远远不够.当前, 为了解决资金不 足的问题, 京津冀三地政府, 除了从自 身加大投入力度之外, 正在积极争取推 进中央纵向补偿与京津冀横向补偿. 天津市水利科学研究院副总工程 师周潮洪指出, 天津市政府和河北省政 府曾协商提出, 希望建立一个由中央财 政、 天津、 河北各出一定的资金成立的 引滦生态保护基金, 主要由河北省用于 引滦水源地的保护. 京津冀规划调整三地定位 生态环保作为重点领域将率先取得突破

本报记者闫海超综合报道 中央政 治局近日召开会议审议通过 《京津冀协 同发展规划纲要》 (以下简称 规划 ) , 指出要在京津冀交通一体化、 生态环境 保护、 产业升级转移等重点领域率先取 得突破.这既是三地共同利益所在, 也 是三地今后主要合作的方面. 接下来, 如何通过寻求发展来解决 环境问题, 又将如何通过环境的约束性 为发展打好基础, 将成为三地必须直面 的问题. 那么, 在推进区域协同发展的过程 中, 三地首先要解决的突出环境问题是 什么?解决之道在哪里?加大投入、 产 业转移、 生态补偿等领域又需要注意哪 些方面? 大气治理是焦点 北京、 天津、 河北属同一气候带, 生 态环境能否得以提升, 空气质量的优劣 成为主要衡量因素, 也是三地环境污染 治理中最为迫切需要解决的问题.