PDF《安徽省亳州市》

安徽省亳州市 亳药花海休闲观光大世界百花园 PPP 项目 实施方案

2018 年1月前言.

1 -

一、项目背景.1 -

二、实施方案编制原则.2 -

三、实施方案编制依据.2 -

一、项目概况.1 -

(一)基本情况.1 - 1.项目名称.1 - 2.实施机构.1 - 3.政府出资代表方.1 - 4.项目类型.1 - 5.项目区位.1 - 6.所属行业.1 - 7.建设运营内容.1 - 8.项目总投资.2 -

(二)总体目标和基本原则.4 - 1.总体目标.4 - 2.基本原则.4 -

(三)项目产出说明.4 -

(四)项目采用 PPP 模式实施的必要性.5 -

(五)项目采用 PPP 模式实施的可行性.6 -

二、运作方式.9 -

(一)基本原则.9 -

(二)运作方式的选择.9 -

三、交易结构.11 -

(一)项目交易结构图.11 -

(二)项目公司的设立.12 -

(三)项目投融资结构.13 -

(四)项目回报机制.14 -

(五)项目收益来源.15 - 1.使用者付费.15 - 2.政府财政补贴.15 -

(六)主要边界条件.18 - 1.合作期限.18 - 2.项目投资内容.18 - 3.项目前期工作及费用.19 - 4.相关配套安排.19 - 5.土地使用.19 - 6.融资安排.20 - 7.投资确认及监管.22 - 8.工程变更.23 - 9.资产权属.25 - 10.考核标准及要求.25 - 11.收费定价机制.31 - 12.调价机制.31 - 13.预算管理及可行性缺口补助的确定.32 - 14.利润分配.34 - 15.股权转让的限制.35 -

四、风险分配.36 -

(一)风险分配基本原则.36 -

(二)风险识别.36 -

(三)风险分配框架.38 -

(四)社会资本方风险应对措施.41 -

(五)政府风险防范措施分析.45 -

五、合同体系.48 -

(一)项目合同体系.48 -

(二)PPP 合作协议.49 -

(三)各方的基本权利和义务.50 -

(五)股东协议及公司章程.61 -

(六)后期合同运行管理.62 -

六、监管架构.64 -

(一)授权关系.64 -

(二)监管体系结构.64 -

(三)监管方式.64 -

七、项目采购.68 -

(一)社会资本的采购方式.68 -

(二)PPP 采购与工程招标合并的说明.69

(三)社会资本应当具备的基本条件.70

(四)招标标的.72

(五)资格预审方法.72

(六)采购程序.72

(七)投标保证金.74 - 亳药花海休闲观光大世界百花园 PPP 项目实施方案 -

1 - 前言

一、项目背景 百花园工程作为亳药花海休闲观光大世界重点建设项 目,在亳药花海休闲观光大世界项目建设中有着重要的作 用,是全民生态旅游、观光赏花和社会交往的场所,是旅游 产业的重要载体,也是一个城市、一个地区现代化建设成就 的部分标志.百花园和游客服务中心工程的数量和质量,直 接关系着旅游发展的广度和深度,是旅游产业和社会经济发 展的重要标尺. 我国政府在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》中提出:大力发展乡村旅游文化产业,加强乡村旅游文 化产业的建设,广泛开展全民绿色环保出游,加大广大群众 的情操和提升人民的健康水平.乡村旅游文化产业要深入贯 彻落实科学发展观,坚持乡村旅游文化产业的公益性,逐步 完善符合国情、比较完整、覆盖全国、全国休闲农业与乡村 旅游示范点和国家中医药健康旅游可持续的体系,促进全民 健身与旅游产业的协调发展,丰富人民群众精神文化生活, 形成健康文明的生活方式,提高全民健康水平和生活质量, 促进人的全面发展,促进社会和谐和文明进步,努力奠定建 设旅游文化强国的坚实基础.《国务院办公厅关于加快发展 生态旅游产业的指导意见》中提出,各级政府要立足国情、 面向社会、服务群众,合理规划和乡村旅游设施,满足群众 旅游需求方面的作用.2016 年芍花节期间,大周村及十八里 亳药花海休闲观光大世界百花园 PPP 项目实施方案 -