PDF《(2017年9期 总第147期)》

(一)民航基础设施建设对行业发展的贡献率不断增强 五年来,民航基础设施建设取得显著成效.投资总量不断加大,五年累计完成固定资产 投资7555亿元,其中工程建设直接投资3714亿元.机场建设稳步推进,共实施运输机场新 建工程53个、迁建工程14个、改扩建工程90个,新增跑道48条、航站楼面积467万平方米、 停机位971个.截至今年7月底,我国民航运输机场数量达到225个,通用机场310个.空管 设施明显改善,累计完成空管系统投资132亿元,共实施终端管制中心、区域管制中心等各 类空管系统建设项目418个,新增管制扇区111个,新增各类通导监视设备1430余台套;

各 类空中交通管制扇区达344个,不重复航线里程达634.8万公里.综合保障能力显著提高, 航油储备能力达500万立方米,新增综合交通枢纽11个,共实施除冰雪、消防、应急救援、 安检设施、 节能减排等各类安全和新技术专项改造工程385个. 基础设施科技含量逐步提高, 大力推广ADS-B、GLS、PBN、HUD、北斗导航等新技术应用,全国所有航路航线实现PBN 运行. 作为国民经济社会发展的战略性产业, 民航生产运行、 健康发展必须依靠基础设施的强 有力支撑,否则就会成为?无米之炊?.近五年来,我国民航运输总周转量、旅客运输量、 货邮运输量年均分别增长12.1%、11.2%和5.2%,航班量持续保持10%左右的增速.目前, 我国民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重已达28.2%, 民航运输规模连续12年稳居 世界第二.没有民航基础设施的有力保障,取得这样的成绩是无法想象的,可以说基础设施 建设为行业保持快速发展作出了不可或缺的重要贡献.

(二)基础设施建设对民航可持续发展的约束尚未得到有效缓解 尽管成绩不小,但我们必须清醒看到,民航基础设施建设水平离行业持续健康发展、平 国内外民航及高校发展动态 2017.9

2 稳安全运行、服务品质提升的需求仍有很大的差距,突出表现为?三个矛盾?: 一是发展的旺盛需求与基础设施建设相对滞后的矛盾. 从固定资产投资增长率来看, 近 五年, 我国民航运输发展增速高于同期国民经济发展速度, 但全行业年均固定资产投资增长 率仅为2.3%,明显低于民航运输规模的增速,也低于全社会固定资产投资12.8%的年均增长 率,更是远低于交通运输业固定资产投资16.1%的年均增长率.从机场基础设施保障能力来 看, 2016年, 美国商业航空旅客运输量为9.28亿人次, 拥有民用商业机场540多个, 其中130 个枢纽机场平均拥有跑道两条以上;

同期,我国完成的民航旅客运输量为4.88亿人次,颁证 机场218个,拥有两条以上跑道的机场仅14个.我国民航旅客运输量为美国的52.59%,但机 场密度不足美国的四成,生产运行保障压力明显高于美国,特别是在我国吞吐量排名前50 位的机场中,有近30个机场处于饱和状态.在今年的民航工作会议上,我们分析民航强国 应具备八个基本特征, 其中?具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络?是一个重 要特征,从我国机场网络布局的现状来看,还需要我们进一步加大机场建设力度.从空管运 行保障能力来看,目前我国日均运行1.4万多个航班,高峰期达到1.6万多班,但是,空管基 础设施建设明显滞后, 航班运行需求与空管保障能力之间的矛盾日益突出. 以空管雷达建设 为例, 空管雷达是保障飞行安全、 提高空域利用效率的重要基础设施, 目前, 美国FAA有1000 余部雷达为其提供全空域监视服务,而我国空管系统现有运行的雷达台站仅110多座,雷达 设备仅140余套,即使在我国东部发达地区,部分机场进近区域仍然存在雷达盲区,西部地 区中低空尚未实现雷达连续覆盖, 新疆大部分区域甚至还没有雷达覆盖, 部分地区雷达还面 临服役时间较长,需要更新改造的问题.?十三五?期间,我国航空运输仍将保持较快增长 速度, 若不能尽快扭转基础设施建设滞后的被动局面, 长期紧贴保障能力的?天花板?运行, 必将影响民航服务品质的提升,甚至引发诸多安全风险. 二是行业运行系统性要求强与基础设施建设协调性不够的矛盾. 航空运输是一个系统性、 协作性要求很强的行业,需要航空公司、机场、空管、油料等各运行主体和保障单位密切配 合,通力协作,反映到基础设施建设领域就是要做到规划建设同步、建设标准相容、系统配 Z衔接,任何一个环节的基础设施建设存在短板、拖了后腿,都会影响整个系统的正常、高效、顺畅运行.但当前,我国民航基础设施建设协调性不足的问题比较突出.如,空管工程 与机场主体工程建设进度往往不同步. 机场主体工程由于项目建设前期工作要求高、 影响力 大,受到各方高度重视,在审批程序、资金来源、地方政府支持等方面占有多重有利因素, 居于机场建设的主导地位,工程进度一般能够得到保证;