PDF《当代俄罗斯民族政策述评》

17 【论文】 当代俄罗斯民族政策述评 左凤荣1 内容提要: 苏联的解体表现为多民族国家的分裂,俄罗斯联邦也是多民族国家,在独立之初同 样面临严峻的民族分裂问题.

俄罗斯吸取苏联的教训,在民族政策上有了很大调整和改变,其宗 旨是构建国家民族和增强国家认同意识. 在立法上巩固多民族国家, 强调维护国家的统一和完整, 不同的民族自治地方都是平等的联邦主体,强调公民的社会属性而不是民族属性,尊重少数民族 的权利,保障国家的多样性发展;

努力塑造新的国家民族,把全体国民视为一个民族,即俄国民 族、俄罗斯人,在用语上把国家民族与族裔民族区分开来,通过加强国语和爱国主义教育增强国 家民族认同感;

大力发展民族文化自治,满足少数民族对保持和发展本民族文化的需求. 关键词:俄罗斯 民族 国家民族 国家认同 民族是人类在生存和发展的历史进程中形成的稳定的共同体,是一种社会历史现象,正如菲 利克斯・格罗斯所说: 民族是个历史性概念,它出现的时间刚好是在

18 世纪,特别是在

19 世 纪王朝衰落之前.

2 民族国家首先在欧洲建立,近代以来的世界体系就是建立在民族国家的基础 之上的,当代世界体系也仍然是以民族国家为主体的,任何国家,如果不想在竞争中被淘汰,也 必然采取民族国家的形式. 于是, 一种全新形态的民族――有国家的、 政治意义上的民族出现了, 这一般被称为 国家民族 、 公民民族 .而作为历史文化共同体的人群共同体仍然作为社会的 单元存在,通常也被称为民族,但为了与 国家民族 相区分,也被称为族裔、族群.俄罗斯是 世界上民族和宗教关系最为复杂的国家之一,其面临的重要任务是构建 国家民族 ,增强国家 认同,同时,又要满足国内各个族群的发展需要,承认和保护族裔认同.经过

20 多年的实践, 新俄罗斯在这方面取得了很大进展,其经验值得吸取.

一、通过立法,巩固多民族国家的统一 俄罗斯是当今世界上民族最多的国家之一.根据

2010 年10 月全俄人口普查,俄罗斯共有 1.429 亿人,有193 个族群,俄罗斯族占 80.9%,百万以上的民族仍是上次普查的

7 个,人口最 多的少数民族是鞑靼人,数量为

531 万人,但也只占全俄人口比例的 3.87%,与上次普查不同的 是车臣人和亚美尼亚人的人数并没有随着总人口的减少而减少, 而是分别从

136 万和

113 万增至

143 万和

118 万,所占比例分别从 0.95%和0.79%增至 1.04%和0.86%.有560 万人没表明自己的 民族属性.3 苏联解体后,民族问题仍然困扰俄罗斯,成为新俄罗斯历届领导人不得不面对的问题.1992 年10―11 月爆发的奥塞梯人和印古什人的冲突,是苏联解体后在俄罗斯领域内的第一次民族间 http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html

1 作者为中央党校国际战略研究院教授.

2 (美)菲利克斯・格罗斯著,王建娥等译, 《公民与国家――民族、部族和族属身份》 ,新华出版社

2003 年版, 第192 页.

3 http://demoscope.ru/weekly/2011/0491/perep01.php#1

18 的武装冲突;

最严重的民族自治地方与联邦中央的冲突发生在车臣,1994―1996 年的第一次车 臣战争和 1999―2009 年的第二次车臣战争引发了世人的关注.为了根本解决民族问题,新俄罗 斯在民族理论与民族区域自治理论上都有了许多不同于苏联时期的变化, 这些新变化成为新俄罗 斯解决民族问题和实行俄罗斯民族区域自治的重要指导思想. 俄罗斯在调整民族关系和联邦中央与地方的关系方面,与苏联时期最大的不同在于重视法 制,无论是新的理论、政策还是处理联邦中央与独立性很强的民族共和国的关系,都注重通过法 治手段解决问题.最重要的法律当然是