PDF《当代俄罗斯民族政策述评》

1993 年12 月12 日通过的《俄罗斯联邦宪法》 ,这一全民 公决通过的国家根本大法是调节民族关系、构建多民族统一国家的基本依据.此外,俄罗斯还通 过了一系列保障民族权利、调整民族关系的政策、法律,重要的有:1996 年6月叶利钦签署的 《俄罗斯联邦民族政策构想》和《俄罗斯联邦民族文化自治法》 ;

2012 年5月7日普京签署关于 保障民族和解的总统令,2012 年12 月19 日普京签署的《俄罗斯联邦

2025 年前国家民族政策战 略》 ,2013 年8月25 日俄罗斯联邦政府颁布的《巩固统一的俄罗斯民族和俄罗斯各族文化发展 (2014―2020)纲要》 . 这些法律与规章把维护多民族国家的统一建立在法制基础上,确立了如下原则;

(一)强调维护国家的统一和完整,强调公民的社会属性而不是民族属性.在立法上,国家 法律文献中竭力回避或少提民族自决权和民族权利平等原则,强调各民族的公民权利平等,主张 人权和公民权利高于民族权利,以淡化民族观念和民族自我意识.1993 年12 月12 日通过的《俄 罗斯联邦宪法》

第一章明确 俄罗斯是统一的多民族国家 ,用人权、公民权取代民族权,淡化 民族问题上的政治因素.俄罗斯民族政策的基本出发点是维护俄罗斯联邦统一国家主权,反对民 族分离主义,《俄罗斯联邦宪法》只在一般原则意义上提 民族自决权 ,如在序言里说, 遵循 公认的民族平等和民族自决原则 ,第5条规定, 俄罗斯联邦的联邦体制建立在俄罗斯联邦国家 完整、国家权力体系统

一、俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯联邦各主体国家权力机关之间划分 管辖对象和分权、俄罗斯联邦各族人民平等与民族自决的基础上. 其他部分再未用 民族自决 这个词. 《俄罗斯联邦宪法》取消了原苏联宪法中各民族共和国可以 自由退出 的条款,没有 赋予民族自治地方脱离联邦的权利. 《俄罗斯联邦宪法》强调国家主权原则,未提共和国拥有主 权,强调俄罗斯联邦宪法和联邦法律在全俄罗斯联邦拥有至高无上的地位.

1996 年6月15 日,叶利钦签署《俄罗斯联邦国家民族政策构想》 ,1996 年6月17 日,叶利 钦签署《俄罗斯联邦民族文化自治法》 ,同样强调国家的统一和完整,强调公民权利平等. 《俄罗 斯联邦国家民族政策构想》只提到一次民族自决,即在其第五部分的标题里: 俄罗斯各民族的 民族文化自决(民族文化自治) .

1 在这里, 自决 实质上就是 自治 .在新俄罗斯, 民族自 决权 不再包含有政治独立的意味,而是保证公民民族文化自主发展的权力,从而排除了民族地 区政治独立的法律依据.在俄罗斯联邦立法机构中也不再像苏联时期那样专门设有民族院,在国 家杜马里只有一个民族事务委员会.俄罗斯努力把维护国家统一建立在法律基础上,避免出现苏 联那种理论与实际脱节的问题. 从1997 年开始, 俄罗斯联邦政府在新发放的公民身份证上取消了自

1934 年以来一直标明的 民族 栏,旨在体现对个人权利、公民权利的尊重,俄罗斯政府开始把民族属性当成个人的私 事来处理,公民有选择民族属性的自由,也有不选择任何民族属性的自由.证件只有证明国籍的 使命,即要突出国家意识,突出公民身份,个人公民身份是第一位的,民族身份则是第二位的. 这也与俄罗斯的现实相符合.在人口普查中,虽然有民族选项,但不强迫填写,也不要求确定归 属已有民族中的某个民族,所以很多人不选择,也有很多人按自己的意愿选择,所以现在俄罗斯 的民族数量多于苏联时期,而且每次人口统计也不一样.1989 年苏联有