PDF《山西省人民政府文件》

山西省人民政府文件 晋政发〔

2 0

1 8 〕

1 1号 山西省人民政府 关于贯彻落实国务院 十三五 市场 监管规划的实施意见 各市、 县人民政府, 省人民政府各委、 办、 厅、 局: 为全面贯彻落实《 国务院关于印发 十三五 市场监管规划的 通知》 ( 国发〔

2 0

1 7〕 6号) 精神, 进一步转变市场监管理念, 准确把 握经济发展规律和市场监管趋势, 充分发挥市场监管在改革发展 大局中的重要作用, 提升市场监管质量和效能, 维护市场公平竞 争, 结合《 山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ( 晋 政发〔

2 0

1 6 〕

1 2号) 精神, 现提出如下实施意见:

一、 总体要求 ―

1 ― ( 一) 指导思想.

全面贯彻落实党的十九大精神, 坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导, 统筹推进 五位一体 总体布局和协调推 进 四个全面 战略布局, 坚定不移贯彻创新、 协调、 绿色、 开放、 共 享的发展理念, 按照省委 一个指引、 两手硬 工作思路和总体要 求, 以深化商事制度改革为突破口, 以激发市场主体活力、 维护市 场公平竞争秩序、 保护消费者合法权益为根本, 坚持依法依规监 管、 简约监管、 审慎监管、 综合监管、 智慧监管、 协同监管, 改革市场 监管体制, 创新市场监管机制, 提升市场监管的科学性和有效性, 促进经济社会持续健康发展. ( 二) 主要目标. 十三五 末, 全省基本建成理念更加科学、 体制更加成熟、 制 度更加健全、 法治更加完善、 效率显著提高的市场监管现代化体 系.市场主体持续增长、 活跃发展, 企业诚信守法、 公平竞争, 消费 者放心选择、 理性消费, 商品和要素自由流动、 平等交换, 形成有利 于创业创新的市场环境和法治化、 国际化、 便利化的营商环境.新 设企业活跃度、 千人拥有企业数量、 万户企业拥有商标数达到全国 先进水平, 消费者满意度跻身全国前列.

二、 重点任务 围绕供给侧结构性改革, 贯彻落实省委、 省政府

1 +9 系列文 件及全省优化营商环境会议精神, 全面深化商事制度改革, 加强事 中事后监管, 把改善市场准入环境、 竞争环境和消费环境作为市场 ―

2 ― 监管重点, 着力打造 审批最少、 流程最优、 体制最顺、 机制最活、 效 率最高、 服务最好 营商环境. ( 一) 营造宽松便捷的市场准入环境.

1 . 改革市场准入制度. 放宽市场准入.不断推进行政审批制度改革, 转变政府职能, 进一步做好 放管服效 改革工作, 建立统一公开透明的市场准入 制度, 为投资创业创造公平的准入环境.全面实施清单管理制度, 通过权力清单明确 法无授权不可为 , 通过责任清单明确 法定职 责必须为 , 通过负面清单明确 法无禁止即可为 的原则, 破除民 间投资进入电力、 电信、 交通、 油气、 市政公用、 养老、 医疗、 教育等 领域的不合理限制和隐性壁垒, 取消对民间资本单独设置的附加 条件和歧视性条款, 保障民间资本的合法权益.建立完善市场准 入负面清单制度, 对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的 管理模式, 逐步减少限制外资进入的领域, 培育和扩大国际合作新 优势.支持社会力量举办连锁中医医疗机构, 支持有资质的中医 专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、 诊所, 鼓励药品经 营企业举办中医坐堂医诊所.保证社会和政府举办的中医医疗机 构在准入、 执业等方面享有同等权利.鼓励社会力量举办中医养 生保健机构, 促进经营规范、 服务优质、 特色鲜明的中医养生保健 机构发展, 在投融资引导、 从业人员培训以及专业技术指导等方面 予以支持.( 省发展改革委、 省教育厅、 省商务厅、 省卫生计生委牵 头, 各相关部门按职责分工落实) ―

3 ― 深化 先照后证 改革.改革 审批经济 的传统观念, 严格落 实国务院及省委、 省政府取消下放的行政审批事项, 依法公开审批 事项的法律依据和办理流程, 做好工商登记前置后置审批事项目 录化管理和动态化调整, 最大限度缩减政府审批范围, 有效化解 准入不准营 的矛盾.简化、 整合和规范投资项目审批, 对保留审 批事项的条件、 对象、 依据、 流程、 时限等方面进行规范, 大力推进 政府部门流程再造, 实行 一窗受理 网上并联审批, 进一步明确标 准、 精简材料手续、 精简流程时间, 严格限时办结, 让 数据多跑路、 群众少跑腿 , 不断提高服务效率.( 省编办、 省发展改革委、 省工 商局、 省政务服务中心等省级相关审批部门按职责分工落实)

2 . 持续深化商事制度改革. 推进 多证合一 改革.做好相关政府部门间的流程衔接和信 息共享, 严格执行 一套材料、 一表登记、 一窗受理 的要求, 减少重 复审批, 重复管理.提高社会投资创业效率, 降低社会投资创业成 本.推进 多证合一 在更大范围、 更深层次实现信息共享和业务 协同, 充分利用省级信息共享交换平台交换信息, 增加数据共享内 容, 完善相应的信息交换机制, 为企业开办和成长提供便利化服 务.通过改革, 使营业执照成为企业唯一 身份证 , 统一社会信用 代码成为企业唯一身份代码.加强各部门衔接配合, 充分调动市 县政府推进改革的积极性, 积极推动相关地方性法规、 规章的修改 完善.建立政企合作机制, 支持创业创新孵化机构丰富对企业的 服务.对标国际营商环境先进水平, 充分运用大数据, 研究建立我 ―

4 ― 省商事制度改革评价体系.( 省工商局牵头, 省商事制度改革领导 小组各成员单位按职责分工落实) 提高便利化服务水平.适应 互联网+政务服务 新要求, 积 极推进企业名称核准制度改革, 向社会开放企业名称数据库, 赋予 企业名称自主选择权.建立企业名称争议处理机制, 构建名称比 对系统和禁用词库, 强化不适宜名称纠正机制, 完善企业名称与驰 名商标、 注册商标权利冲突解决机制, 维护企业合法权益.加快推 进企业、 个体工商户和农民专业合作社全程电子化登记, 宣传推广 工商登记全程电子化系统、 工商登记手机 A P P系统、 微信公众号 登记平台的应用, 并具备电子营业执照发放能力, 进一步提高信息 化、 便利化水平.积极推动电子营业执照改革, 扩大电子营业执照 在更大范围内应用.( 省工商局牵头,有关部门按职责分工落实) 服务创业创新大潮.对民间投资进入自然资源开发、 环境保 护、 能源、 交通、 市政公用事业等领域, 除法律法规有明确规定外, 取消最低注册资本、 股东结构、 股份比例等限制.严格按照《 山西 省市场主体住所( 经营场所) 登记管理办法》 ( 晋政发〔

2 0

1 7 〕

4 2号) 有关规定, 在符合法律、 法规规定的前提下, 探索灵活的登记模式. 顺应众创空间、 创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展, 支持 发展 一址多照 一照多址 工位注册、 集群注册、 商务秘书公司等 多样化改革探索.总结推广自由贸易试验区以及国家自主创新示 范区的改革成果, 支持山西省国家高新技术产业开发区、 国家级经 济技术开发区开展名称自主申报、 同区通办 证照分离 等改革 ―

5 ― 先行先试, 除涉及前置行政审批和后置行政审批事项之外的, 充分 尊重企业自主经营的权利, 进一步激发创业创新活力.( 省工商局 牵头,有关部门按职责分工落实)

3 . 完善企业退出机制. 完善简易注销机制.进一步简化和完善企业、 个体工商户注 销流程, 做好简易注销公告信息反馈管理, 尝试建立企业登记备 案、 股权变动、 失联企业、 未报税企业等信息交换机制, 构建便捷有 序的市场退出机制.继续推行未开业企业以及无债权债务企业实 行简易注销程序, 扩大个体工商户实行简易注销程序试点区域. ( 省工商局牵头, 省国税局、 省地税局等相关部门按职责分工落实) 建立强制退出机制.配合去产能、 去库存, 加大 僵尸企业 清 理力度, 释放社会资源.对长期不履行年报义务、 长期缺乏有效联 系, 超出法定时限无生产经营活动等严重违法失信企业, 探索建立 强制退市制度, 对违反法律法规禁止性规定或不达节能环保、 安全 生产、 食品药品、 工程质量等强制性标准的市场主体, 依法予以取 缔、 吊销许可证或终止相关批准文件.( 省工商局牵头, 省国税局、 省地税局等相关部门按职责分工落实)

4 . 为小微企业创造良好环境. 完善支持小微企业发展的财税优惠政策和金融政策, 严格依 法落实小微企业各项优惠政策, 加快构建中小企业征信体系, 建立 失信主体的联合惩戒制度.( 省财政厅、 省地税局、 省国税局、 人行 太原中心支行按职责分工落实) ―

6 ― 梳理省、 市、 县有关支持创业创新发展的各项政策措施, 分析 研究政策的可操作性和时效性, 推动 双创 发展, 积极打造 双创 示范基地和城市, 促进各项政策惠及更多小微企业.( 省中小企业 局牵头, 省教育厅、 省科技厅配合) 充分发挥小微企业名录作用, 加大各部门信息共享归集力度, 积极拓展小微企业名录功能, 完善小微企业名录系统, 促进扶持政 策宣传和实施.( 省工商局牵头, 省中小企业局等相关部门按职责 分工落实) 开展支持小微企业发展的优惠政策和金融政策落实情况调 研, 有针对性地为企业提供政策、 信息、 法律、 人才、 场地等全方位 服务.加强大数据建设, 提高跟踪分析小微企业特别是新设小微 企业运行情况的能力, 为出台新的政策措施提供支持.( 省中小企 业局牵头,有关部门按职责分工落实) ( 二) 营造公平有序的市场竞争环境. 坚持放管结合, 加强事中事后监管, 规范企业生产经营行为, 维护公平竞争, 维护市场秩序, 强化市场经营安全, 改善市场主体 经营发展环境, 发挥统一大市场的优势和潜力, 为企业优胜劣汰和 产业转型升级提供保障.

1 . 维护全国统一大市场. 清除统一大市场障碍.按照构建全国统一大市场的要求, 废 除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法, 清除针对特定行 业的不合理补贴政策, 打破制约商品要素流动和服务供给的地区 ―

7 ― 分割、 行业垄断和市场壁垒, 保证各类市场主体依法平等使用生产 要素、 公平参与市场竞争.严禁对外地企业、 产品和服务设置歧........