PDF《证券研究报告》

21 世纪经济报道记者表示,在《意见》发布之后,上海还将 出台六个配套文件,对《意见》提供支持并将其具体化. 分三类监管 在今年三月份的全国 两会 上,国资委副主任邵宁在接受媒体采访时就曾提到,国企的 改革要从分类改革出发,探索国有企业与市场经济的结合方式和模式.现实中,国有企业的类 型是不同的,如果不分类,改革迈不开步子,监管也很难深化. 《意见》中,国企将被分为三类,并逐步实现差异化管理,其中,竞争类企业以市场为导 向,以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益;

功能类企业则是以完成战略任务或重 大专项为主要目标,并兼顾经济效益;

最后一类为公共服务类企业,以确保城市正常运行和稳 定、最大限度实现社会效益为主要目标,引入社会评价.功能类和公共服务类企业,应按照市 场规则,提高资源配Z效率和公共服务能力. 《意见》规定,按照国资布局结构和企业发展战略,可动态调整企业分类. 针对此次实施的分类改革,复旦大学企业研究所所长张晖明对

21 世纪经济报道记者表示, 如何对国企进行分类,要视具体场合和企业的既有业务而定,这可能会是一个相对长期的过程. 上述接近国资委的人士则认为,分类方式是《意见》的核心所在,它除了能够发挥 扬长 避短 的作用外,也能够使混合所有制经济的决定性作用得到实现,并将国有资本的主导作用 落实下去. 该人士认为,功能类企业将成为今后上海国资的主要战场,也是最能体现国资主导作用的 领域.此外,对国企进行分类还将倒逼国资委自身的改革. 依据不同的分类,上海国资委将对国有企业进行不同的监管. 以法人治理结构为例,竞争类企业将积极推进以外部董事占多数的董事会建设,强化董事 会专门委员会功能,董事长为法定代表人,原则上兼任党委书记,与总经理分设.而在功能类 和公共服务类企业中,国有独资企业,设一名执行董事任法定代表人兼总经理,与党委书记分 设.国有多元企业,原则上董事长为法定代表人,经法定程序,兼任总经理,与党委书记分设. 对于功能类和公共服务类企业,国资委将外派财务总监. 人事调整已启动 上述消息人士对

21 世纪经济报道记者表示, 《意见》的制订,早在今年年初就已经启动. 他说,今年

2 月份,上海市委常委会审议确定的下阶段六项重点调研课题,其中之一就是针对 国资领域,当时调研所得到的结论,正是此次《意见》的雏形. 而在《意见》发布之前,上海国资系统还进行了一系列的人事变动,外界普遍认为此举是 上海国资系统变革的前奏. 今年

6 月开始,上海电气集团、上海纺织集团等国有企业领导班子相继调整.11 月27 日, 光明食品董事长王宗南因身体原因离职,其职务由上海国资委副书记吕永杰接任.11 月28 日, 敬请参阅最后一页重要声明 证券研究报告 第5页共10 页 联华超市董事长马新生和财务总监徐苓苓双双辞职.

12 月11 日, 兰生股份在晚间发布公告称, 公司控股股东兰生集团和东浩集团将实施联合重 组,上海市国资委将其所持有的兰生集团全部权益划转至东浩集团,重组后,东浩集团将更名 为上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司.东浩集团的控制人为上海市国资委,本次重组 后,公司的实际控制人仍为上海市国资委,未发生变化. 关于国资企业的选人用人机制改革,上述《意见》称,上海将推进市场化导向的选人用人 和管理机制. 全面推行领导人员任期制契约化管理,明确责任、权利和义务,严格任期管理和 目标考核,保持企业领导人员合理的稳定性和必要的流动性. 《意见》说. 此外,此次国资改革还将加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导,明确选人用人标准, 规范管理办法,完善配套政策.深入推进企业领导人员发现培养开发机制建设.而针对竞争类 企业,还将落实董事会选人用人、考核奖惩和薪酬分配权.在市场化程度较高的企业积极推行 职业经理人制度. 对外经济贸易大学中国资本运营研究中心主任冯鹏程对