PDF《国家全域旅游示范区验收认定文件解读》

505 家单位被列入国家全域旅游示范区 创建名录,同时下发了《全域旅游示范区创建工作导则》 (以下简称《导则》 ) , 指导各地国家全域旅游示范区创建工作. 国家全域旅游示范区创建工作开展以来,各地创建工作积极踊跃,开展了卓 有成效的工作,已从创建工作进入试点示范和推广普及阶段.2019 年2月,文 化和旅游部印发实施了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法(试行) 》 (以下简称《办法》 ) 、 《国家全域旅游示范区验收标准(试行) 》 (以下简称《标准》 《国家全域旅游示范区验收工作手册》 (以下简称《手册》 ) .这一系列验收认 定文件以《意见》提出的原则和方向为准则,以《导则》为依据,对全域旅游示 范区验收认定工作的各个方面进行了规范,明确了验收认定程序、验收认定基本 条件以及监督管理等方面的内容.

二、国家全域旅游示范区验收认定文件的顶层设计思路

(一)改革创新是国家全域旅游示范区创建的主线 本次制定的国家全域旅游示范区验收认定文件一条突出的主线就是改革创 新. 改革创新的核心是要让旅游市场在资源配置中发挥决定性作用,建立起符合 旅游市场发展的体制机制.为此, 《办法》中有关国家全域旅游示范区的审核认 定, 把改革创新作为一条基本的审核内容和认定条件,也就是说如果没有改革创 新的举措就达不到国家全域旅游示范区验收的基本条件.同时,为了突出改革创 新,在《标准》和《手册》中专门增加了

200 分的创新项目分,并且针对安全生 产事故、 市场秩序问题和生态环境问题设立了

100 分的扣分事项.创建国家全域

2 旅游示范区的县、市级地区必须有多项改革创新举措,才能达到

1000 分的初审 验收通过条件.

(二)示范引领是国家全域旅游示范区建设的目标 改革创新的关键在于创新,而且这种创新必须是对全国具有示范意义的举 措.因此,本次制定的国家全域旅游示范区验收认定条件中突出了示范引领,也 就是在评价改革创新时, 关注的是创建地区是否在全国或全行业具有示范引领的 举措.改革创新必须具备以下两条:一是必须具有一定的突破性,而不是一般的 小打小闹的创新;

二是这种创新一定要具有推广价值.因此,示范引领性实际上 是对改革创新提出了更高的要求.

(三)县域是国家全域旅游示范区创建的主体 全域旅游的提出是为了解放生产力,让市场在资源配置中发挥决定性作用, 转变政府对旅游市场的管理方式,必须从政府行政管理的基层入手.因此,国家 全域旅游示范区最基本的验收单位就是县级行政区域. 对于地级行政区域国家全 域旅游示范区创建单位, 规定至少要所辖区县较高比例通过国家全域旅游示范区 验收后才有资格申请认定;

对省级行政区域国家全域旅游示范区创建单位,规定 所辖地市一定比例通过国家全域旅游示范区验收后才有资格申请认定.因此,对 于省市级别行政区域国家全域旅游示范区创建单位, 实际上最核心的验收单位还 是所辖的区县.

(四)党政统筹是国家全域旅游示范区体制机制改革的关键 此次全面深化改革的重点是改变政府对市场经济的管理模式, 让市场在资源 配置中发挥决定性作用, 必须把市场作为一个整体来看待, 不能简单切分. 因此, 以县域为核心创建国家全域旅游示范区必须在党政领导统筹下进行.也就是讲, 不能囿于旅游业内解决制约旅游业发展的问题, 必须有更大的视野, 更大的范围. 只有党政一把手亲自挂帅才能真正落实《意见》提出的 把促进全域旅游发展作 为推动经济社会发展的重要抓手 的要求.全域旅游建设需要坚决摒弃就旅游谈 旅游的惯性思维,要从区域经济社会发展的全局出发谋划旅游业的发展.因此,