PDF《农村小水电扶贫工程试点实施方案》

1 附件 农村小水电扶贫工程试点实施方案

一、实施背景 我国农村水能资源十分丰富,技术可开发量达 1.

28 亿千瓦,居 世界首位.近年来,农村水电快速发展,截至

2015 年底,全国已 建成农村水电装机超过

7500 万千瓦,水能资源开发率接近 60%, 装机和发电量均占全国水电的四分之一.农村水电是贫困山区的重 要能源和民生工程,据统计,全国

832 个贫困县中有

700 个拥有农 村水能资源,农村水能资源占全国总量的 56%,截至 十二五 末, 开发率仅为 46%,开发潜力较大. 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出,要科学 合理有序开发贫困地区水电资源,财政专项扶贫资金和其他涉农资 金投入水电等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和 贫困户.按照中央有关要求,2016 年,国家发展改革委、水利部拟 重点选取部分水能资源丰富的国家级贫困县,探索 国家引导、市 场运作、贫困户持续受益 的扶贫模式,建立贫困户直接受益机制, 并视试点推进情况决定下一步支持方式.

二、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央扶

2 贫工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照 全面建成小康社会的总体要求,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫、确保 到2020 年贫困人口如期脱贫的总目标,发挥农村水电的资源与区 位优势,以促进农村贫困人口脱贫增收为目标,采取 国家引导、 市场运作、贫困户持续受益 的扶贫模式,建立贫困户直接受益机 制,助力贫困地区农民脱贫致富.

(二)基本原则 一是坚持服务 三农 , 改善民生. 把实施农村小水电扶贫工程, 作为增加山区贫困农民收入的重要途径,作为贫困地区新农村建设 的重要内容. 二是坚持国家扶持,政策引导.采取中央资金扶持、市场化运 作、社会参与的方式,多渠道、多层次筹集资金,创造良好政策环 境,依托企业实现市场化高效运营. 三是坚持突出重点,因地制宜.以增加建档立卡贫困户收入为 重点,探索国家补助投资农村小水电建设形成的资产或收益量化给 贫困村和贫困户,建立贫困户增收长效机制. 四是坚持保护生态,永续发展.科学有序开发利用农村水能资 源,在提高水能资源利用效益的同时,保护河流生态,维护河流健 康基本需要.

三、工作安排

(一)试点期间的项目选择 1. 选取水能资源开发条件好, 符合流域综合规划和河流水能资

3 源开发利用规划,前期工作完备,技术经济指标优良,资本金财务 内部收益率不低于 6%的新建或在建项目. 2. 对于已享受过其他国家补助资金(包括未足额安排)的农村 小水电项目,不予支持. 3. 项目尽快建成让贫困户受益, 投产发电时间最迟不晚于

2017 年上半年.电站设计运行时间不少于

20 年. 4. 地方政府对农村小水电扶贫工作重视,项目业主积极性高, 自筹资金有保障.

(二)中央投资补助比例 农村小水电扶贫工程是以帮扶贫困村和建档立卡贫困农民脱 贫为目标的公益性工程.综合考虑我国各级公共财政投资能力和扶 贫电站筹资等因素,项目资金筹措主要包括国家投资和企业自筹 (含银行贷款)两部分.项目建设资金由项目法人负责落实,中央 安排预算内补助投资每千瓦