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2 - 敬请参阅最后一页特别声明 简评《2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案》 并再度强政府工作报告中的要求,例如更新燃料煤锅炉指标、加大机 动车减排力度、强化污水治理等.在机动车减排方面,较政府工作报告 (14 年淘汰黄标车老旧车

600 万辆),更加明确至

15 年底,京津冀、长 三角、珠三角等重点城市全面供应国五标准汽柴油、淘汰

500 万辆黄标车 (笔者了解,南京近期已将淘汰补贴提高一倍至

2 万元促进淘汰). 三是价格、财税、金融三重扶持确保落实.价格扶持方面,落实差别、惩 罚电价,提高过剩行业成本、扩大新能源需求.严格清理地方违规出台高 能耗企业优惠电价、落实差别电价和惩罚电价、电解铝实施阶梯电价并逐 步扩大到其他高能耗行业、落实环保电价、完善污水处理费政策,完善垃 圾处理费政策.财税方面,各级政府加大对节能减排资金支持力度、落实 合同能源管理项目所得税减免、实施煤炭等资源税从价计征、取消有关收 费基金.在金融方面,推进绿色融资,加快金融产品和业务创新、加大支 持力度,通过上市、债券、社会资金等多方式拓宽融资渠道,并建立减排 与监管、金融机构信息共享联动机制. 四是市场和政府两头并举.前者利用市场公平竞争机制,实施能效领跑者 制度、建立碳排放等交易制度、推进能效标识和节能低碳产品认真、强化 电力需求则管理等. 后者利用行政贯彻机制,强化地方政府责任、重点区 域、部门分工明确,措辞严厉,未完成将涉及约谈、不得评优、不得提 拔,考核结果向社会公布,超额完成则涉及奖励.

五、对经济变量的影响――破旧为新、而非破旧无新.历史上曾多次出现 粗暴减排之举、以及局部地域环保压力之下减产之举,但当前处于 有所 作为、敢于担当 的预调微调之际,5 月中旬的粗钢与发电量上行,减排 与重点项目结合,故短期波动应能承受.若供给约束与需求较为匹配,则 可能导致传统周期性行业产出价格与收入稳定、新兴产业产值增长. 附件:《2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案》 据中国政府网消息,5 月15 日,国务院办公厅印发《2014-2015 年节能 减排低碳发展行动方案》.方案全文如下: 2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案 加强节能减排,实现低碳发展,是生态文明建设的重要内容,是促进经济 提质增效升级的必由之路. 十二五 规划纲要明确提出了单位国内生产总值 (GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目 标,但2011-2013 年部分指标完成情况落后于时间进度要求,形势十分严峻. 为确保全面完成 十二五 节能减排降碳目标,制定本行动方案. 工作目标:2014-2015 年,单位 GDP 能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降 3.9%、2%、2%、2%、5%以上,单位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降 4%、3.5%以上.

一、大力推进产业结构调整

(一)积极化解产能严重过剩矛盾.认真贯彻落实《国务院关于化解产能 严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41 号),严格项目管理,各地 区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增 产能项目,依法依规全面清理违规在建和建成项目.加大淘汰落后产能力度, 在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业 十二五 淘汰落 后产能任务的基础上,2015 年底前再淘汰落后炼铁产能