PDF《商务信用（BCP）简报》

2017 年2月6日至

2017 年2月17 日2017 年第

2 期总第

157 期 【信用政策】3 国务院关于印发 十三五 市场监管规划的通知.

3 【工作动态】33 央行征信管理局李斌副巡视员一行莅临国富泰调研指导工作....33 中国汽车保修设备行业协会一行到访国富泰公司

38 国富泰参加临沂市诚信企业激励政策解读会

41 BCP 受理有效投诉

29 起 案例: 齐鲁商品交易中心被指诈骗 ....45 齐鲁商品交易中心被指诱骗入金违规开户 非法期货诈骗.46 淘宝卖家虚假发货 卖家以着火为由推卸责任

47 本期

159 家企业集中报名参与评级认证工作

48 【各方声音】49 国富泰获批 教育装备行业企业信用等级评价规范 标准立项单位

49 【信用资讯】51 吴晶妹如何解读个人诚信体系建设?51 商务信用(BCP)简报 商务信用(BCP)简报 【信用政策】 国务院关于印发 十三五 市场监管规划的通知 国发〔2017〕6 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《 十三五 市场监管规划》印发给你们,请认真贯彻执行. 国务院

2017 年1月12 日 (此件公开发布) 十三五 市场监管规划 十三五 时期,是全面建成小康社会决胜阶段,是我国经济转型和体制完 善的关键时期.加强和改善市场监管,是政府职能转变的重要方向,是维护市场 公平竞争、 充分激发市场活力和创造力的重要保障,是国家治理体系和治理能力 现代化的重要任务.本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划,强调从 维护全国统一大市场出发, 从维护市场公平竞争出发,从维护广大消费者权益出 发,对市场秩序、市场环境进行综合监管,为市场监管提供一个明确的框架,给 广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期,形成综合监管与行业领域专业监 管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局.

第一章 规划编制背景

一、市场监管的成效与问题 商务信用(BCP)简报 十二五 时期特别是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视市场监管 工作,明确把市场监管作为政府的重要职能.各地区、各部门按照简政放权、放 管结合、优化服务改革部署,以商事制度改革为突破口,市场监管改革创新取得 显著成效,促进了大众创业、万众创新. 商事制度改革取得突破性进展.针对百姓投资创业面临的难点问题,转变政 府职能,减少行政审批,大力推进 先照后证 和工商登记制度改革.将注册资 本实缴制改为认缴登记制, 降低创办企业的资金门槛.将企业年检制改为年报公 示制,增强了企业责任意识、信用意识.简化市场主体住所(经营场所)登记, 释放住所存量资源. 开展名称登记改革,推进电子营业执照和全程电子化登记管 理,提高服务效率.实施 五证合

一、一照一码 改革,推动相关证照整合.市 场主体数量快速增长,我国成为世界上拥有市场主体数量最多的国家. 市场监管新机制逐步建立.精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监 管新模式.建立以信用为核心的新型监管机制,强化企业自我约束功能.建立企 业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度,实施 双随 机、一公开 监管,依托全国信用信息共享平台建立政府部门之间信息共享与联 合惩戒机制,建设国家企业信用信息公示系统和 信用中国 网站.通过信用监 管机制,提高信息透明度,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运 行效率. 市场监管体制改革取得初步成效.针对权责交叉、多头执法等问题,推进行 政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法.各地积极探 索综合执法改革,优化执法资源,形成监管合力,提高基层监管效率.同时,确 定了 谁审批、谁监管,谁主管、谁监管 的原则,明确了行业主管部门的监管 职责. 市场监管法律法规体系逐步完善. 按照全面依法治国、 建设法治政府的要求, 加强市场监管法治建设.制修订公司法、消费者权益保护法、特种设备安全法、 商标法、广告法等,基本形成比较完备的市场监管法律法规体系,运用法治思维 和法治方式加强市场监管的能力不断提升. 商务信用(BCP)简报 市场秩序和市场环境不断改善.强化生产经营者主体责任,依法规范生产、 经营、交易行为,加强质量标准管理,产品质量监督抽查合格率不断提高.加强 消费品、食品药品质量安全监管,对消费品实现从生产到流通的全过程管理.消 费环境不断改善, 消费者权益保护迈上新台阶.中国消费者协会和各类消协组织 不断发展,成为维护消费者权益的重要力量.改进和加强竞争执法,加大反垄断 和反不正当竞争执法力度,加强市场价格行为监管,加强网络市场、电子商务等 新领域监管,积极开展监督检查,打击传销和规范直销,打击侵犯知识产权、制 售假冒伪劣商品的行为,产品和服务质量不断提升,市场经济秩序进一步好转. 当前我国正处于经济转型和体制完善的过程中,虽然市场监管取得突出成 效,但市场秩序、市场环境还存在一些矛盾和问题.主要是,假冒伪劣、虚假宣 传、盗版侵权、价格违法行为和食品药品安全等问题多发,企业的主体责任意识 不强,消费者维权难;

市场竞争不充分与过度竞争并存,垄断现象与不正当竞争 行为时有发生,尤其是行业垄断、地方保护、市场分割等问题比较突出;

市场信 用体系不健全,信用意识淡薄,各种失信行为比较普遍;

行业协会、中介组织监 督和约束作用发挥不够,公众监督比较缺乏,推进社会共治不足;

行政审批仍较 多,百姓投资创业的环节多、程序复杂,市场准入门槛较高;

政府职能转变不到 位,市场监管体制机制不适应经济发展的需要等.这些问题,影响着市场机制作 用的发挥,影响着资源的优化配置,影响着我国经济的健康发展.

二、加强和改善市场监管的重要意义 在全球经济格局调整和竞争优势重塑的重要时期, 在我国经济转型和体制完 善的关键时期,加强和改善市场监管具有重要意义. 加强和改善市场监管, 是完善社会主义市场经济体制的迫切需要.我国社会 主义市场经济体制已经初步建立, 但仍存在不少问题. 主要是, 市场秩序不规范, 以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在;

生产要素市场发展滞后,要素闲置 和大量有效需求得不到满足并存;

市场规则不统一,部门和地方保护主义大量存 在;

市场竞争不充分,阻碍优胜劣汰和结构调整;

等等.这些问题不解决,完善 的社会主义市场经济体制难以形成,迫切需要加强和改善市场监管,破除制约体 制完善的各种障碍. 商务信用(BCP)简报 加强和改善市场监管, 是加快政府职能转变的迫切需要.发挥市场配置资源 的决定性作用和更好发挥政府作用,关键要按照市场化改革方向,深化行政体制 改革, 转变政府职能, 创新政府管理. 政府要从发展的主体转为推动发展的主体, 加强市场监管,营造公平竞争的市场环境.目前,市场监管的任务越来越重,要 通过科学高效的市场监管, 维护市场经济的繁荣发展,这是国家治理体系和治理 能力现代化的客观要求,是市场经济条件下履行好政府职能的重要方向. 加强和改善市场监管, 是推进供给侧结构性改革的迫切需要.落实好化解过 剩产能、淘汰 僵尸企业 、培育新产业新动能等一系列任务,迫切需要加强和 改善市场监管,充分发挥市场的力量.只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行 为, 才能为诚信企业的发展腾出市场空间. 只有促进优胜劣汰, 形成 僵尸企业 退出机制,才能减少社会资源消耗,促进产业转型升级.只有鼓励竞争,形成有 利于大众创业、万众创新的市场环境,才能为经济发展提供新活力.只有改革扭 曲市场竞争的政策和制度安排, 消除地方保护和行政垄断,才能充分发挥我国统 一大市场的优势和潜力. 加强和改善市场监管, 是适应科技革命和产业变革新趋势的迫切需要.以大 数据、云计算等为代表的新一轮科技革命和产业变革,促进了技术、资源、产业 和市场的跨时空、跨领域融合,网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动 等新产业、新业态、新模式不断涌现,颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模 式,对市场监管提出了新要求、新挑战.市场经济在繁荣发展,市场监管也要........