PDF《中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室》

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1 ― 淮办发〔2017〕46 号 中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室 印发《关于完善农村土地所有权承包权 经营权分置办法的实施意见》的通知 各县、区委,各县、区人民政府,市直各单位: 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施 意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认 真贯彻执行.

中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室

2017 年8月22 日―2―关于完善农村土地所有权承包权经营权 分置办法的实施意见 为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于 完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见〉的通知》 (中办发〔2016〕67 号)和《中共安徽省办公厅、安徽省人民 政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置 办法的实施意见〉的通知》 (皖办发〔2017〕22 号)精神,进一 步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展,加快建设五大发展美好淮南,现就完善 我市农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称 三权 分置 )办法,提出如下实施意见.

一、明确 三权分置 总体要求

(一)重要意义.现阶段深化农村土地制度改革,实行土 地集体所有权、农户承包权和土地经营权(以下简称 三权 ) 分置并行,顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意 愿,顺应了当前农业农村发展的形势,是继家庭联产承包责任 制后农村改革的又一重大制度创新,是在新的历史条件下中央 关于土地问题出台的又一重大政策.认真落实和完善 三权分 置 办法,对于明晰土地产权关系,巩固和完善农村基本经营 ―

3 ― 制度,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体权益具有重 要的作用;

对于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体 系,发展多种形式的适度规模经营,推进农业供给侧结构性改 革,加快现代农业发展具有重要的意义.

(二)目标任务.全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和治国理政新理念新思想新战略,持续深入学习习近平 总书记视察安徽重要讲话精神,牢固树立新发展理念,认真落 实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕正确处 理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有 制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活 土地经营权,充分发挥 三权 的各自功能和整体效用,力争 到2020 年基本完成相关的改革任务, 形成层次分明、 结构合理、 平等保护的 三权分置 格局,建立规范高效的 三权 运行 机制,为发展现代农业、增加农民收入、全面建成小康社会提 供坚实保障.

(三)基本原则. ――尊重农民意愿.坚持农民主体地位,维护农民合法权 益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引 导,不搞强迫命令、不搞一刀切. ――守住政策底线.坚持和完善农村基本经营制度,坚持 农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地 ―

4 ― 承包关系,不能把农民土地集体所有制改垮了,不能把耕地改 少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了. ――坚持循序渐进.审慎稳妥推进改革,由点及面,不操 之过急,逐步将实践经验上升为制度安排. ――坚持因地制宜.充分考虑各地资源禀赋和经济社会发 展差异,鼓励探索和制度创新,总结形成适合不同地区的 三 权分置 具体路径和办法. ――坚持市场导向. 充分发挥市场配置资源的决定性作用, 推进土地要素优化配置,提高土地产出率、劳动生产率和资源 利用率.更好地发挥政府引导作用,强化指导规范扶持,营造 良好市场环境.