PDF《吉登斯的社会福利思想》

吉登斯的社会福利思想 周涛, 王平(华中科技大学 社会学系, 湖北武汉 430074) 摘要: 吉登斯认为福利国家面临的风险是人为风险, 福利国家的危机是风险管理危机, 并非简单的财政 危机.

据此, 他提出要彻底改革英国的消极福利政策为积极福利政策, 强调 无责任即无权利 的新原则, 主张 个人、 集体和国家共同建设社会投资型国家. 关键词: 人为风险;

积极福利;

社会投资型国家 中图分类号: C913. 7;

C91-

06 文献标识码: A 文章编号: 1671-7023( 2002) 06-0113-

04 作者简介: 周涛( 1979―) , 男, 湖南常德人, 华中科技大学社会学系社会保障专业在读硕士, 主要研究方 向为社会保障原理、 社会保障制度等;

王平( 1944―) , 女, 江苏南京人, 华中科技大学公共管理学院教授, 主要 研究方向为公共决策、 养老保险、 公共管理等. 收稿日期: 2002- 09-

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一、 社会福利的原则与目标 传统的工业社会, 人们面对的风险都是可 预见的、 呈现一定时间规律的风险, 如生育、 养老, 还有一些风险是自然发生的概率性事件, 如 工伤、 失业、 疾病等, 这两种风险都是外部风险, 都能以保险的方法加以解决.吉登斯把外部风 险( external risk ) 定义为 来自外部的、 因为传 统或 自然的不确 定性和固 定性所 带来的 风险 [ 1]( 22) .吉登斯认为后工业社会人们面临着人 为风险, 这种风险难以预料, 不能用传统的方法 加以解决.具体而言, 人为风险( manufactured risk) 指的是 我们在以一种反思的方式组织起 来的行动框架中要积极面对的风险 [ 2] ( 157) , 是 由我们不断发展的知识对这个世界的影响所 产生的风险, 是指我们在没有多少历史经验的 情况下所产生的风险 [ 1] ( 22) . 如何区分这两种风险? 吉登斯指出了人为 风险的三个不同点: 一是人为风险是启蒙运 动引发的发展所导致的, 是'

现代制度长期成熟 的结果'

, 是人类对社会条件和自然干预的结 果;

二是其发生以及影响更加无法预测, '

无法 用旧的方法来解决这些问题, 同时它们也不符 合启蒙运动开列的知识越多, 控制越强的药 方'

;

三是其中的'

后果严重的风险'

是全球性 的, 可以影响到全球几乎每一个人, 甚至人类整 体的存在. [ 1] ( 155) 人们开始很少担心自然能对我 们怎么样, 而更多地担心我们对自然的所作所 为. 正是因为风险性质改变了, 传统的福利制 度出现了危机, 吉登斯认为这种危机是风险管 理的危机, 并不是简单的财政危机.不可否认, 从俾斯麦时期开始发展并在贝弗里奇等人的努 力下逐步完善的福利制度曾创造了辉煌的成 就, 但这种以事后补偿方式为特征的传统福利 模式, 在全球化和相应的人为风险的大背景下 已危机重重. 福利国家体现的是生产主义、 外 部风险、 传统的家庭分工等观念. 但是随着社会 经济的变化, 福利国家失去了原来的基础, 而解 决外部风险的手段无法解决风险. [ 1] (169) 在传统福利危机重重的背景下, 吉登斯提 出了他的福利改革原则: 无责任即无权利( no rights w ithout responsibilities) . 传统的福利国家强调公民享有福利是一种 政治权利, 如威连斯基( Wilensky) 给福利国家 下的定义: 政府保障每一个公民的最低所得、 营养、 健康、 住房、 教育水平, 对于国民来说, 这 是一种政治权利而非慈善 [3] . 这种制度设计中 对公民责任的忽视导致了人们习以为常的依靠 福利, 志愿失业.关于这一点, 西方经济学给予 了很好的解释. 假设有两个国家: 一个国家的社 ・