PDF《环境冲突治理中的结构固化与功能障碍 〔 ∗〕》

一、国家行动:旨在环境保护的垃圾无害化推广 从某种意义上讲?有人类活动的地方就会产 生垃圾? 针对人类活动所产生的垃圾处理一直 没有间断?由原先的简单倾倒经卫生填埋?到垃 圾焚烧发电?垃圾无害化处理技术日益进步和成 熟? 我国从

20 世纪

80 年代末开始引进第一座 垃圾焚烧发电机组?随后在多个城市相继建成并 投产? 到2016 年已建成249 座垃圾焚烧厂? 2010―2016 年间?垃圾焚烧处理厂的年均增长 率为 12% 左右? 城市生活垃圾的 减量化 (垃 圾经过焚烧一般可减重 80% 、减容 90% 以上)、 资源化 (按热值比较?每吨生活垃圾约相当于 0.

2 ~ 0.

25 吨标准煤)、 无害化 (垃圾焚烧产生 的气体主要为二氧化碳) 成为新的技术标准?〔3〕 截至

2016 年?垃圾焚烧处理仅占整个垃圾无害 化处 理的37. 5% ? 根据?国家应对气候变化(2014 -

2020 年)规划??到2020 年?中国生物质 能发电装机容量将增加到

2015 年的 2.

3 倍?生 活垃圾焚烧发电就是其中最重要的保障项目? 在政府看来?生活垃圾的无害化处理是环境 保护的重要举措? 近20 年来?国家出台了一系 列政策法规?从制度上推动具有环保和经济双重 价值的垃圾无害化处理的落地?

2000 年??当前 国家鼓励发展的环保产业设备(产品) 目录(第 一批)??将城市生活垃圾焚烧处理成套设备列 入?拉开了国家鼓励生活垃圾采取焚烧发电处理 的序幕?

2001 年?建设部、国家计委批准发布 ?城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准? (建标〔2001〕213 号)?首次就选址要求、总图布 置、工艺与装备等环境和技术指标做出规范?

2005 年??中华人民共和国可再生能源法?颁布? 鼓励发展生活垃圾焚烧处理 ?为垃圾焚烧发 电项目电力并网和收购提供了法律保障?

2008 年?环保部、发改委、能源局联合发文?关于进一 步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作 的通知?(环发〔2008〕82 号)?及?生物质发电项 目环境影响评价文件审查技术要点??进一步明 确了生活垃圾焚烧发电类项目的选址原则?并首 次提出

300 米的环境防护距离 要求?

2011 年? 国务院批转住建部等部门发布的?关于进一步加 强城市生活垃圾处理工作意见的通知? ( 国发 〔2011〕9 号)?要求土地资源紧张、人口密度高的 城市要优先采用焚烧处理技术?

2012 年?国家 发改委发出?关于完善垃圾焚烧发电价格政策的 通知??被誉为生活垃圾焚烧发电行业走向快速 发展的里程碑?

2016 年?住建部、发改委、国土 部、环保部联合发文?关于进一步加强城市生活 垃圾焚烧处理工作的意见?(建城〔2016〕22 号)? 再次提升生活垃圾焚烧发电的地位(黄线保护范 围)?彰显了国家坚定支持垃圾焚烧发电处理的 决心? 同年

12 月?国家能源局颁发?生物质能发 展 十三五 规划?(国能新能〔2016〕291 号)?提出 鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目? 加快应用 现代垃圾焚烧处理及污染防治技术?提高垃圾焚 烧发电环保水平? 加强宣传和舆论引导?避免和 减少邻避效应 ? ―

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1 ― 环境冲突治理中的结构固化与功能障碍

二、民间行动:基于环境风险忧虑的邻避运动 一方面是国家大力推动包括垃圾焚烧发电 在内的无害化处理?另一方面各地却频发针对垃 圾处理设施选址和营运企业的民间抗议? 这就 出现了悖论:认可垃圾焚烧技术的一方以 环保 为名?反对该项技术的一方同样也以 环保 为名? 在政府和企业的 心中 原本具有环保价 值的垃圾无害化处理设施?在公众的 眼里 则 变成污染环境、具有高度环境风险和健........