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吉林市人民政府吉市政函〔2018〕30 号 吉林市人民政府 关于

2017 年度全市规范性文件 监督管理工作情况的通报 各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各委办局、各 直属机构: 根据《吉林市规范性文件监督管理办法》等有关规定,现将 我市

2017 年规范性文件监督管理工作情况通报如下:

一、基本情况

(一)备案工作.

全年受理备案规范性文件

211 件,其中规章

1 部,市政府和 市政府办公厅规范性文件

76 件、市政府部门

65 件、县(市)区69 件.备案较好的单位有船营区政府、市物价局和市公安局交警 支队.

(二)审查工作. 市政府法制办全年审查规范性文件

130 件,其中市政府和市 -

2 - 政府办公厅

70 件,市政府各部门

60 件.审查工作较好的单位有 昌邑区政府、市人社局和市水利局.

(三)清理工作. 对全市建国以来的规范性文件进行了全面清理,共清理出市、 县、乡三级规范性文件5723件.发布了《吉林市人民政府关于全 市建国以来规范性文件清理结果的决定》 (以下简称《决定》 ) ,依 法确认市级规范性文件2081件,其中有效634件、重新公布6件、 重新制发30件、修改43件、失效1143件、废止225件.此次清理工 作开展较好的单位有丰满区政府、市市政公用局、市公安局和市 财政局.

(四)季报告制度执行情况. 全市累计报送行政发文目录和规范性文件制定情况统计表 103份,季报告制度执行率为33%.市政府法制办对各单位行政发 文进行了逐一核查,对规范性文件漏备单位进行了及时督导.落 实季报告制度较好的单位有磐石市政府、蛟河市政府、市工信局 和市城管执法局.

(五)公布情况. 通过 吉林市规范性文件监督管理网 向社会公布规章和规 范性文件204件,包括市政府规章一部,市政府文件29件,市政府 办公厅文件47件,市政府部门文件60件,各县(市)区文件67件.

二、存在的主要问题

(一)审查工作不到位. -

3 - 主要问题表现是:规范性文件确认程序不落实,送审材料不 符合要求,规范性文件调研论证不充分,向社会公开听取意见不 深入等.合法性审查走形式、违法设定权力义务的现象依然存在.

(二)备案工作不规范. 主要问题是规范性文件漏备、迟备问题比较突出,一些单位 和大多数县(市)区规范性文件不能在规定期限内备案;

还有的 单位备案材料不全,备案文书不规范;

甚至有的单位将规范性文 件作为涉密件报送备案,严重影响了备案工作.

(三)清理工作不彻底. 有的单位清理责任不落实,处室之间、人员之间相互推诿;

还有的单位清理工作走过场,对市政府法制办公布的规范性文件 进行 粘贴式 清理;

甚至有的执法单位上报规范性文件数量为 零 .

三、下步工作要求

(一)加强备案审查能力建设. 各单位要把法律业务好、责任心强的人员配备到备案审查岗 位,先进个人按照《吉林市规范性文件监督管理办法》第三十六 条规定或者参照优秀公务员给予奖励.县(市)区和重要执法单 位要于

2018 年5月底前开展一次备案审查业务培训,培训计划于

2018 年2月28 日前报市政府法制办;

市政府法制办将于

2018 年 年底前组织一次备案审查经验交流活动.

(二)严格规范审查程序. -

4 - 凡报送市政府发文的,必须经起草单位法制机构审查,提出 是否属于规范性文件的意见,并提交调研论证、公开听取意见、 解读材料和法律依据对照表等相关材料;