PDF《环保督察抓手,发展后劲十足》

1、 督察 与 督查 有区别

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2、 环保督查 五 步走

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3、 环保督察高压态势下 两断三清 将获贯彻执行.4

4、 市场共性问题交流.6

5、 投资建议.8

6、 风险分析.8 万得资讯2017-08-08 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -3- 证券研究报告

1、 督察 与 督查 有区别 督察 与 督查 两者大方向是一致的,侧重点有所不同.根据人民政协 网,国家行政学院专家表示,督查组是例行检查,上级查看下级工作有何问 题,政策落实情况如何,帮助解决;

而督察组更倾向于地方有违法乱纪行为 时进行的检察.相较而言,督察组权力更大. 因此我们需要明白目前在各路媒体看到的 环保督察 ,主要分为两类,一 是中央环保督察,二是京津冀大气污染防治强化督查. 环保督察――督政.按照中央要求,由退居二线的地籍领导带队,由有关部 委领导和其他工作人员组成,对一个省通过以点带面的方式督察地方政府落 实中央政策和国家环保法律法规政策的情况即为督政.制度设计出自中央全 面深化改革领导小组(以下简称中央深改组),2015 年7月中央深改组第 十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察 机制,规定督察工作将以中央环保督察组的组织形式,对省区市党委和政府 及其有关部门开展,并下沉至部分地市级党委政府部门.其督察对象包括省 级、市级党委、政府及有关部门和地方企业,实现了对 党政企 的全覆盖. 环保督查――督企.以解决环境问题为导向,从全国抽调环境执法人员直接 深入企业进行长时间、大规模的督查, 称为专项污染防治强化督查.如2016 年10 月之后,为缓解京津冀地区雾霾、实现国务院大气十条规定的目标, 环保部组织开展环保督查,从全国抽调环境执法人员对京津冀地区 2+26 城 市进行不间断督查,一组

8 人、当地工作

3 周进行轮换,全国各地抽调人员 达5600 人次,此次督查将持续到

2018 年3月底. 表1: 督察 与 督查 比较 督察 督查 归类 中央环保督察 京津冀大气污染防治强化督查 层级 中央 环保部 监督对象 各地各个层级政府 2+26 城市污染企业 进展 目前已到

2017 年第一轮第四批, 第四批 刚刚启动,一批

2 个月 持续

1 年,到2018 年3-4 月结束 覆盖区域

31 个省份+新疆生产建设兵团 2+26 个城市:北京、天津、河北

8 个城市、山西4个城市、山东

7 个城市、河南

7 个城市 侧重点 环保要素全覆盖,各个省份侧重点不同 大气污染防治 催化剂

11 月份召开会议

11 月份召开会议 京津冀采暖季 大气十条考核 资料来源:环保部,光大证券研究所整理 万得资讯2017-08-08 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -4- 证券研究报告

2、环保督查 五 步走 五步法 由2017 年5月底新上任的环保部长李干杰提出,即督查、交办、 巡查、约谈、专项督察为一体的一套环保督查 组合拳 . 表2:环保督查 五 步走组合拳 步骤 内容 督查 督查人员到现场发现问题 交办 涉及环境质量改善的重要问题,由环保部将给当地政府发文件正式交办, 即 记上了账、挂上了单 巡查 环保部各司局派人巡查各地政府 挂的单 是否完成,进度如何 约谈 若巡查中发现治理进度缓慢、 整改不力, 环保部将约谈地方政府有关领导. 约谈后,环保部还将再派人 回头看 专项督察 对于仍然 无动于衷 的地方,还将启动 机动式 、 点穴式 的中央 专项督察,追责到人,以保证问题得到全面解决 资料来源:环保部,光大证券研究所整理 散乱污 小企业问题首当其冲,工业企业问题其次.在京津冀及周边地区 大气环保督查中,截止到