PDF《KMBT_C554-20161129113318》

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二、 十三五 环保工作机遇与挑战并存 十三五 时期是云南省环保工作负重前行的关键时期.虽 然前期环保工作取得了明显成效,但生态环境状况与全国生态 文明建设排头兵的要求和社会公众的期待相比还有很大差距. 发展与保护的矛盾依然突出. 十三五 期间,我省处于工业化 中期到中后期的发展进程,随着经济增长,主要污染物排放量 仍将攀升.作为全国欠发达地区,与全国同步建成小康社会难 度大,发展任务重,从传统产业转型升级短时期难以完成,转 变经济增长方式任重道远, 并且面临着东中部产业转移的压力, 产业转型升级进程缓慢,对环境仍然保持高压.随着城镇化进 ―

10 ― 程的加快以及人口增长,局部区域资源环境承载力吃紧,城市 环境问题更加突出.继续保持环境质量优良的压力较大.虽然 目前全省环境质量总体保持优良,但局部地区环境问题突出, 九大高原湖泊中仍有

4 个水质为劣Ⅴ类,184 个河流监测断面 中, 水质劣Ⅴ类的断面占 5.4%, 部分河流断面重金属时有超标. 部分城市区域及工业聚集区环境空气质量不容乐观, 工业发展、 城市面源、机动车尾气等都对区域环境空气质量改善产生较大 压力. 局部区域土壤重金属污染严重, 农业农村污染问题突出. 由于环境保护和治理效益的不稳定以及发展压力,部分环境质 量有好转或者优良的区域,环境质量改善可能出现反复.与此 同时,环境治理任务艰巨与经济增长放缓造成治理主体主动性 和承受力下降的矛盾,环境改善窗口期与社会公众渴望短期有 较大改观的心理预期的矛盾,也给 十三五 期间我省环保工作 带来压力.环境风险和生态安全防线面临考验.环境风险防范 任务艰巨,风险类型和成因趋向多样化和复杂化,风险发生的 不确定性增加,风险防范的难度加大.自然生态系统人工化较 为严重,矿产资源开发的生态破坏不容忽视,局部生态恶化问 题依然严峻,生物多样性保护等生态系统服务功能总体有下降 趋势,生态安全屏障构建面临挑战.生态环境治理体系亟待完 善.治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任 务的要求,政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未建立. 地方生态环境法规制度的系统性不足,环境经济政策的激励引 导作用未得到充分利用.山、水、林、田、湖缺乏统筹的保护 机制和有效的协调机制.推进建立独立的监测评估和执法监管 体制还存在实际困难需要逐一破解,监督地方政府依法实现生 态环境保护尽职履责面临体制障碍.环境监测、监察、科技领 ―

11 ― 域装备和技术手段比较落后,人员结构和队伍建设还有短板. 十三五 时期是云南省环境保护事业大有可为的战略机遇 期.十八大将生态文明建设提升到国家战略的高度,十八届五 中全会将 绿色发展 列为我国 十三五 核心发展理念之一.习 近平总书记在云南省视察期间对云南成为全国生态文明建设排 头兵提出殷切希望. 十三五 期间,云南省将全力实施生态文 明建设行动,生态环境保护工作的地位更加凸显,推进更加有 力, 实践更加深化, 环保事业发展面临重大历史机遇. 十三五 期间,环保工作还面临着一系列有利条件:我省的社会经济发 展方向正在由加快速度向着提高质量和效益转变,产业结构将 进一步优化, 两高一资 产业规模将下降,污染物新增排放量 逐渐趋缓.已建成的城乡 两污 处理设施,随着管网配套的完 善和管理经验的积累,将逐步发挥更大的治污效益.我省全面 深化生态文明体制改革,全面强化环境执法,向污染宣战的行 动,以及绿色发展技术的逐步普及应用所带来的政策红利、法 治红利和技术红利将充分释放.公众生态环境意识日益增强, 全社会保护生态环境的合力正在逐步形成. 十三五 期间,机 遇大于挑战,动力超过压力,环保工作要贯彻落实新的理念和 战略,妥善应对新的挑战和困难,全面谋划、整体推进、聚焦 主业、打牢基础,集中力量实现生态环境质量保持优良并持续 改善,争取环境保护事业的更大发展,更好地服务于全面建成 小康社会和成为生态文明建设排头兵的全省战略.