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2014 年年初, 江苏省专门出台了 《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》 , 省财政厅将每年拨付一笔钱, 给 那些为生态保护做出贡献、 发展受到 限制地区的百姓增加收入, 让 不开发 者 不吃亏.据统计,

2013 年江苏省级 财政共安排近 9.88 亿元补助资金, 用 于生态红线区域保护, 预计今年还将 安排

15 亿元. 江苏省对市县生态补偿转移支付 范围依据 《江苏省生态红线区域保护 规划》 中的生态红线区域确定, 包括自 然保护区、 重要湿地等

15 类, 总面积为

24104 平方公里.其中具有重要生态 功能、 提供重要生态产品的自然保护 区、 重要湿地、 饮用水源保护区、 重要 水源涵养区、 重要渔业水域、 清水通道 维护区、 洪水调蓄区、 太湖重要保护区 沿岸部分等作为主要补助区域, 面积 合计为

18771 平方公里, 占全省生态红 线区域面积的 77.9%. 建立生态补偿转移支付制度, 对 水土资源、 环境容量和海洋资源超载 区域实行限制性措施, 促使各地按照 主体功能区定位推动发展, 有利于进 一步实施生态红线区域保护. 在水环境方面, 江苏省出台了 《江苏省水环境区域补偿实施办法(试行) 》 , 明确了 谁达标、谁受益,谁超标、 谁补偿 的原则, 经监测考核和确 认后, 实行 双向补偿 , 即对水质未达 标的市、 县予以处罚, 对水质受上游影 响的市县予以补偿, 对水质达标的市 县予以奖补.试行办法将于2014 年10 月1日起在全省执行. 如果上游市、 县出境的监测水质 没有达标, 由上游市、 县按照低于水质 目标值部分和江苏省规定的补偿标准, 向省财政缴纳补偿资金,再通过省财政对下游市、县进行补偿.如果 上游水质好于断面水质目标的, 则由 下游市、 县按照好于水质目标值部分 和省规定的补偿标准向省财政缴纳补 偿资金, 通过省财政对上游市、 县进行 补偿. 此前, 江苏省已经在太湖流域、 通榆河流域进行了生态补偿机制的试点.该试行办法则将这种生态补偿推 广到了全省范围. 根据中央部署, 环境保护部已就 生态环保领域的改革, 提出了指导思 想,明确了六大目标以及改革任务.在江苏省环保厅的改革清单中, 落实 生态红线补偿和监管考核办法就是今 后要重点抓紧落实的一项工作.同时,我们还会对项目准入严格把关.凡是与生态红线管控要求相违背、 违 反国家产业政策、 排污总量无法平衡、 不符合规划环评要求的一律不批, 当 地群众普遍反对的暂停审批. 记者: 作为一名全国人大代表, 江 苏在生态红线划定和生态补偿方面有 哪些经验做法供全国借鉴? 陈蒙蒙: 生态红线区域的划定, 是 江苏省生态文明建设的基础性工作, 是在主体功能区规划指导下实施生态 空间保护和管控的细化, 也是贯彻节 约优先、 保护优先、 自然恢复为主方针 的具体化, 对妥善处理保护与发展的 关系, 从根本上预防和控制各种不合 理的开发建设活动对生态功能的破坏,构建生态安全格局,推动科学发展, 具有重要作用. 划定生态红线只是第一步, 落实 好、 管控好、 保护好是关键.建立生态 补偿转移支付制度, 是2013 年江苏省 政府十大重点工作任务 大力推进生 态文明建设 的重要内容之一, 有利于 提高环境质量和生态文明水平, 进一 步促进经济社会可持续发展. 如果没有生态补偿政策, 即便红 线划定出来, 也很难调动当地政府保 护这些生态红线的积极性.生态补偿 转移支付就是一个新的政策创新, 采用经济手段推动生态红线区域的保护, 让江苏有限的国土资源得到更好 保护. 在补助资金之外, 奖励资金将作 为生态补偿转移支付的激励性部分. 由江苏省财政厅、 省环保厅每年会同 有关部门, 根据 《江苏省生态红线区域 保护监督管理考核暂行办法》 , 对上一 年度各市、 县 (市) 生态红线区域保护 任务完成情况进行综合考核, 依据考 核结果, 分配奖励资金.如发生重大 污染事件, 导致本地区生态环境受到 严重影响或考核不合格的, 将会取消 该地区年度考核奖励资格.生态补偿 转移支付制度和监督管理办法使得生 态红线成为实现. 十八届三中全会提出, 划定生态保护红线, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度, 改革生态环 境保护管理体制.划定生态红线地方有哪些实践?生态补偿机制的建立存在哪些亟待解决的问题? 就这些问题, 记者采访了两会代表委员. 如何加快生态红线划定? ――访全国人大代表、 江苏省环保厅厅长陈蒙蒙 记者: 目前, 生态补偿机制存在哪 些亟待解决的问题? 潘碧灵: 生态补偿机制是一个重 要的市场化的制度安排.前几年, 我 国在这方面做了积极的探索, 特别是 纵向生态补偿方面, 每年资金增加的 幅度较大.但目前仍存在诸多亟待解 决的问题: 一是纵向生态补偿制度不全面、 不平衡、 不到位. 关于生态补偿制度不全面的问题.2008 年以来, 我国开展的国家重 点生态功能区自上而下的纵向生态补 偿, 主要是对以森林生态系统为主的 地方政府的补偿, 国家近几年才对以 湿地和流域水环境为主的地方政府给 予了适当补助.森林生态系统生态补 偿也往往由于资金不足、 规划不太科 学等原因, 使得为生态........