PDF《东莞市能源发展“十三五”规划》

(一)有利条件 1.能源供需环境相对宽松.煤、油等常规能源资源探 明可采储量稳步增长,非常规油气、核电和可再生能源开发 利用规模逐步加大,能源生产供应能力持续增强;

全球能源 需求增速大幅放缓,能源市场总体上供过于求,能源价格处 于下行通道,能源发展迎来重要窗口期,有利于东莞市增加 能源供给、 加快能源结构优化调整, 保障能源供应安全可靠. 2.能源战略引领转型升级.国家明确提出能源发展的 四个革命、一个合作 战略思想,标志我国进入能源生产 和消费革命的新时代,有利于抓住机遇进一步发展绿色低碳 能源,开创节约高效用能新局面,带动能源产业转型升级, 构建有效竞争的能源市场,打破能源发展的体制机制瓶颈, 降低能源利用成本,拓展能源供应渠道和合作空间,保障能 源供应安全. 3.能源变革带来创新空间.世界各国纷纷围绕绿色低 碳新能源、 节能环保、 智慧能源体系加快能源技术创新步伐. 能源系统的组织方式从集中式、大规模的工业化开发利用和 远距离输送转变为分布式、小规模的开发利用和就地平衡消 纳.能源互联网推动能源向多能技术组合、信息化,跨地域、 行业和时间联通,以大数据为重要支撑的供给与需求在不同 时间和空间上的精准匹配将成为未来能源发展的重要特征. 紧随绿色、高效、智能的能源变革,有利于从根本上改变对 化石能源和传统能源利用方式的依赖,推动传统能源产业向 以清洁可再生能源和信息网络为基础的新兴产业调整,为能 源发展提供广阔空间. 4.经济社会优化升级成为内源动力.东莞市位于珠三 角核心区,是国家级的优化开发区域,经济社会优化发展的 需求为能源发展提供了源动力. 十三五 期间,随着东莞 市全面深化改革,大力推进信息技术革命和创新体系建设, 推动经济结构战略性调整,加快经济发展动力从要素驱动向 创新驱动转换,发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率 型集约增长转换,有利于形成新的需求,促进能源发展模式 的同步转型;

随着积极参与 一带一路 建设、融入珠三角 一体化和粤港澳大湾区建设,有利于加强国际和省内外合 作,促进能源多元化发展,保障能源供应;

随着现代生态都 市建设的进一步实施,有利于在绿色低碳发展理念下,加快 能源清洁高效发展,实现节能减排目标.

(二)制约因素 1.能源发展约束因素增多.宏观能源管理正逐渐向精 细化、定量化方向发展,相关部门由上而下同时实施的能源 消费总量和强度 双控 、珠三角煤炭减量方案和大气污染 防治计划等约束性措施,通过对能源需求、利用过程和终端 排放等全方位控制,倒逼能源供给源头的绿色低碳化转型升 级.能源项目建设涉及的土地补偿、拆迁安置和社会稳定等 问题,也已经成为约束能源利用和经济发展的突出因素. 2.能源结构调整任务艰巨.为实现大气污染防治目标 和应对气候变化、推动能源的绿色低碳化发展,东莞市必须 扩大利用天然气和推广应用其他清洁能源.但东莞市的风 电、太阳能和生物质能等资源与发展空间有限,而且风电、 太阳能和天然气等清洁能源利用成本明显高于煤炭,新能源 发展也受技术、装备和成本等制约,煤电节能升级改造、煤 炭清洁利用也将增加利用成本,带来能源利用综合成本上 升, 影响下游用能企业经济竞争力, 加大经济平稳发展风险, 不利于经济社会总体战略目标的顺利实现.此外,近十年来 东莞市工业行业耗能占全市耗能总量比重保持在 70%左右, 这些行业是化石能源消耗的重要载体,能耗高、能源成本敏 感度大;