PDF《深入推进惩防腐败体系建设的策略选择》

三重一大(! 即重大问题决 策#重要干部任免#重大项目投 资决策#大额资金使用!作为重 点问题 重点推进! 就是要着重 解决这些问题 独立推进与协调推进相结合 根据$规 划%的要求!我们正在建设的惩防 腐败体系包括教育#制度#监督#改革#纠风# 惩治等 六大要 素 $规 划%中分别针对这六个要素!从反腐倡廉教育# 反腐倡廉法规制度# 权力监督 制约#体制机制改革# 纠正损 害群众利益的不正之风以及惩 治腐败等方面工作的推进 ! 提出 了具体的目标与要求 这些 目标与要求相对独立! 可以单 独推进 比如在教育方面! 建设理论教育# 思想政治教育# 纪律教育等内容的多元教育体系 ) 在反腐倡廉法规制度 建设方面 ! 建设包括国家法律法规# 党内法规以及其他规范等在内 的法律规范体系) 在 监督方面! 建设由中国共产党党内监督# 人大监督# 政府内部监督# 政协民主监督# 司法监 督# 公民监督 和舆论监督组成的具有中国 特色的监督体系! 等等 随着惩防腐败体系建设的深入推进! 在各要 素的建设已具雏形的前提下! 它们之间发展不平衡所导致的 问题日益突出 比如在制度与 惩治方面的力度大! 而教育方面 相对薄弱的情况下! 就会导 致监管成本偏高的问题! 显然 会影响惩防腐败体系的整体运 行效果 因而惩防腐败体系建 设各方面需要协调# 平衡发展 ! 才能最大限度地发挥惩防腐 败体系的功能 '

木桶效应(也告诉我们!一 只木桶盛水的多少!并不取决于 桶壁上最高的那块 木块!而是取决于桶壁上最短的 那块 因而!深化惩防腐败体系建设!必须明确各要素之 间相辅相成的关系! 注重各要素 的协调发展! 尤其要盯住惩 防腐败体系建设中最薄弱的环节 整体推进与个体推进相结合 惩防腐败体系建设的伟大构想反映了我们党 在长期反腐倡廉实践中对反腐败 斗争一般规律的深刻认识# 总结与把握! 是反腐败斗争一般 规律和具体实践相结合的产物 基于这一点! 惩防腐败体系 的构建设想对于各级党委# 政府#企事业单位等都具有普遍的指导意义 各级党委# 政府# 企事业单位等都应当积极自觉 地学习#领会# 贯彻这一反腐败国家战略! 积极参与惩防腐败 体系建设工作 这即是整体推进的蕴意 然而! $纲要% 与 $规划% 中所描述的惩防腐 败体系毕竟是一个宏观的指导 性框架!虽然其所 构建的战略框 架和战略目标定位是科学的#合理的!但是! 每个行业毕 竟都各具特点!因而$纲要%与$规划%的具体 贯彻执行还必须从本 地区#本部门# 本单位的实际情况出发! 制定出切实可行的 措施!既不能借口 '

特殊( 而不执行!也不能一切照转照搬照抄 因此! 全国上下在落实$纲 要 %与 $规划%的过程中!应该大胆探索!勇 于实践!创造性地实施 这即是 个体推进的涵义 在笔者看来!只有各个行业 甚至单位!分别根据党中央的部 署!建立起各自独具特色的惩防 腐败体系!惩防腐败体系建设这 一重大战略决策才 会真正体现出其旺盛的生命力!才会日臻完 善!才会切实实现对全国反腐倡 廉建设工作的指导!我们建设廉 洁国家 #廉洁政治#廉洁社会的 宏伟目标才会最终成为现实 内部推进与外部推进相结合 惩防腐败体系作为一个系统! 是在与周围环境的联系中生 存与发展的! 在这个意义上! 我 们可以将惩防腐败体系建设分为 内部机制建设与外部机制建设两 个方面 所谓惩防腐败体系的内 部机制建设! 是指根据 $纲要% 与 $规划% 中明确规定的目标# 要求与内容! 从教育# 制度# 监督# 改革# 惩处# 纠风# 惩治等 各个方面! 开展各项建设工作 外部机制! 即惩防腐败体系的存 在与发展环 境 根据机制的功能划分以及惩防 腐败体系的建设实践! 这些外部 机制主要包括激励机制# 制约机制和保障机制等 其中激 励机制是调动惩防腐败体系建设 工作主体积极性的机制) 制约机制是保证惩防腐败体系建设工作有序化# 规 范化的机制 ) 保障 机制是为惩防腐败体系建设工作提供物质 和精神条件的机制 根据唯物辩证法的系统论思想! 惩防腐败 体系的生存与发展与其外部机制息息相关!这些外部机制作 为惩防腐败体系的生存环境! 其健全与否对于惩防腐败体系建 设的深入推进起着非常重要的作用 因而! 我们在对惩防腐 败体系内部的教育# 制度# 监督 # 改革#纠风# 惩治等各个 方面机制建设工作进行周密部 署的同时!必须给予惩防腐败体 系的外部机制建设以足够的 关注!以防止内部机制建成后!有令不行#有禁不止等问题的 发生!进而影响惩防腐败体 系建设的顺利推进 因此! 鉴于外部机制对内部机制建设及 作用发挥的重要作用! 深入推 进惩防腐败体系建设! 有必要 实行内部推进与外部推进相结合的策略 作者系中央党校科社教研 部博士后副教授 测血压 郑宜辉 岁末年初工作压力大!近几 日一直头疼'