PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会CB(2)587/06-07(04)号文件档号:CB2/PL/FE 2006年12月12日食物安全及环境o生事务委员会与生事务委员会举行联席会议立法会秘书处拟备的背景资料简介控制禽流感的措施目的本文件旨在更新有关食物安全及环境生事务委员会和生事务委员会自2004年 4月 起就控制禽流感的措施进行讨论的资料.

背景2. 1997年 8月 , 香港证实发生首宗人类感染H5N1病毒的个案.由於病毒在多个鸡只饲养场及长沙湾临时家禽批发市场蔓延,当局其后销毁约150万只鸡.在1997年爆发禽流感期间,共18人受到感染,其中6人 死亡.自该次爆发后,政府当局采取了多项控制及预防措施,以减低禽流感病毒再次肆虐的风险.3. 2001年及2002年再度爆发禽流感,当局须再次销毁活家禽.继该两次爆发后,当局对养鸡场、批发及零售市场加强进行监控和控制措施.4. 2004年年初,在亚洲区内超过10个国家或地方广泛爆发禽流感.根澜生组织(下 称 世 )近期的报告,除亚洲外,禽流感亦影响世界多处地方,欧洲、南非和其他地方曾爆发禽流感或发现鸟类受感染.截至2006年 3月 5日,在柬埔寨、中国内地、印尼、伊拉克、泰国、土耳其和越南共有174宗人类感染的确诊个案,其中94人死亡.5. 食物安全及环境生事务委员会在2004至2006年间曾举行一连串会议,以及与生事务委员会举行联席会议,和政府当局讨论如何预防禽流感在香港爆发,以及应变措施.2控制禽流感的措施农场、批发和零售层面的预防措施6. 在2004年 4月 2日,政府当局向食物安全及环境生事务委员会简介《预防禽流感:减低人类感染风险的长远方针谘询文件》.政府当局告知事务委员会,除加强各项监控及监察措施,以防禽流感在本地农场及批发/零售市场爆发外,为保障公众健康,活家禽业须改变现行的运作模式.7. 政府当局表示,其长远目标是保持本港零感染和病毒零传播.为达致这个长远目标,当局会推行政策,将人类与活家禽分隔,尽量减少市民接触活家禽的机会.当局在谘询文件中指出,当亚洲区内疫情稳定后,本港恢复从内地输入活家禽时,活家禽业的现有运作模式,尤其是零售点的运作模式,实有迫切需要作出改变.8. 当局已推行即时的改善措施,尽可能减少顾客与活家禽在零售市场和新鲜粮食店的接触机会.零售店铺内所有存放活家禽的禽笼,必须与顾客保持起码1米 的距离,或使用胶板隔开顾客.在批发层面,政府当局计划为本地鸡只和内地鸡只分设批发市场.在农场层面,当局会进一步加强本地家禽农场的生物安全水平.政府当局亦会检讨运送活家禽的运输系统.9. 中期而言,政府当局建议通过自愿性收购安排(请 参阅下文第10至16段), 以减少街市档位的数目和降低其密度.此举将会令零售市场有足够空间改善街市的设计,从而进一步将贮存和屠宰活家禽的地方与顾客分隔.自愿退还牌照/租约计划活家禽零售商10. 在2004年 5月 25日,政府当局徵询食物安全及环境生事务委员会对自愿退还牌照/租约拟议计划的意见.根眉苹,当局鼓励活家禽零售商自愿退还注明可售卖活家禽的新鲜粮食店牌照或食物环境o生署(下 称 食 环署 )下街市的活家禽档租约,以换取当局发放的特惠补助金.11. 政府当局表示,该项拟议计划鼓励一些面积较小的家禽档的档主自愿退还其牌照或租约.这些档位因地方所限而无法改善其o生情况以符合新规定.12. 根本窒蚴澄锇踩盎肪生事务委员会提交的原本建议,自愿退还牌照/租约的活家禽零售商将获发放特惠补助金,金额相等於食环署下街市内活家禽零售档39个月的平均租金.因雇主自愿退还牌照/租约而失业的活家禽业工人将获发放最高为1万 元的经济援助,当局并会为这些工人提供再培训课程.另一方面,当局将会3向打算继续经营的零售商提供贷款,让他们作出投资,改善其档位的o生情况,以符合新的公众o生规定.拟议计划的有效期为1年 . 13. 在2004年 5月 25日会议上,食物安全及环境生事务委员会对拟议计划持保留意见,尤其是计算特惠补助金的基准,以及向活家禽业工人提供的援助.事务委员会促请政府当局与业界作进一步讨论,并改善原有方案,使该计划更具吸引力.政府当局与业界作进一步讨论后向财务委员会(下 称 财 委会 )提交经修订的建议(附 录I),该建议并於2004年 7月 2日获财委会批准.根薅┙ㄒ,面积在15平方米或以下的小摊档,每个摊档的特惠补助金由173,000元增至200,000元.与2004年 5月 25日提交予食物安全及环境生事务委员会的初步建议相比,15平方米或以下小摊档的特惠补助金增加约60%,至於15平方米以上的中型和大型摊档则增加约40% . 14. 在2004年10月26日会议上,食物安全及环境生事务委员会讨论自愿退还牌照/租约计划的进展时,关注到只有少数前活家禽业工人能够参加该计划下提供的特别设计再培训课程.一些事务委员会委员指出,大部分活家禽业工人与零售商之间并无正式的劳资关系,因此未能提供文件证明,以支持他们申请接受再培训.事务委员会在会上通过议案,促请生福利及食物局向财委会提交修订文件,向失业的活家禽零售业工人(即 使其雇主尚未退还牌照/租约)提 供培训及一笔过补助金.15. 食物安全及环境生事务委员会在2005年 1月 11日、3月 14日及4月 7日会议上重申上述关注事项.政府当局解释,为确保公帑使用得当,文件证明的规定不能豁免.不过,政府当局欢迎业界就如何协助失业的家禽业工人提出建议.政府当局亦表示,家禽业工人如正失业,可申请雇员再培训局提供的一般培训课程.政府当局认为不需要、亦不适宜修订财委会於2004年 7月 2日通过的自愿退还牌照/租约计划的细则.16. 至於自愿退还牌照/租约计划的反应,政府当局在2005年 5月 告知食物安全及环境生事务委员会,截至2005年 5月 19日,在814个活家禽零售店中,共接获244宗申请.委员关注到部分租户因要履行合约责任而未能提早终止合约,为释除委员的忧虑,政府当局决定延长终止租约的期限,由提交特惠?申请日期起计3个 月延长至6个 月.上述的新安排也适用已提交特惠?申请但至2005? 5月 26日为止尚未与政府当局签订特惠?协议的活家禽?售商.至於那些已於2005? 5月