PDF《招标抵押承包》

两权分离的新模式 ― 招标抵押承包 ― 山西省雁北地 区深化企业 改革的调查 路 燕林 薛海峰 改 革企 业 的经 营机制 , 实现所 有权与经 营权 的分 离,是深 化企 业改 革的 关键 .

研究和探 索两 权分 离的具 体模式 和途径 , 无疑是 一 个重要 课题 . 我们在 深入 基层 调查 时发现 , 雁 北地 区 推行 的招标抵 押承 包别具 特色 , 是 一种 实现两权分 离的新模 式.招标抵押承包的 出现 招 标抵 押承 包是

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8 6 月1月,在山阴县 首先出现 逐步在雁北 全 区推广开来 的经 营 形式 . 到 目前 为止 , 实行 各种抵 押承包 的企 业已达10

7 户,占全 区两 权分 离企 业 总数 的2

1 % . 发展趋势引人 注目.山阴县 水 泥厂 , 是该 县 工业 企业 的5大支 柱 之一 , 拥有 固定资产2

5 3 万元 , 经过1986年的技术改 造,年生 产能力 可 达到

4 . 2万吨.据测算 , 在生 产正 常的情况 下,全年可实现 利润在50万元 以上 . 但该 厂19

8 6年 仅实现 利润

1 6 万元 ,

19 8 7年 初确 定利润指 标时 , 连35万元 的任 务也 落实不 下去.这一严峻 现 实向人们 提出一个严肃的 间题 : 不深 化改 革,只在指标 上做文 章,企业 就没 有 出路 . 深化 企业改 革,实现 所有 权和经 营权 的分离 , 有 许多途径 可走 . 山阴县在研 究 深化改 革 的方 案时,部分同志认 为,水泥 厂规模较 大,不能搞 租赁 经营;

股 份制在 舆论 上说法 不一 , 不可盲 目从事 , 搞经营承 包,等于走 过去 的老路 , 不能体现 两 权分离 . 在 此情 况下 , 山阴县 委和政府反 复比较租 赁制 、 股 份制 、 企业 经 营责任制 、 资产 经 营责任 制 等各种 经营 形式 的利 弊,提出了在水泥 厂实现 招标抵 押承包经 营 的构思 . 所 谓招标抵 押承 包,就是 用公 开招标 竞选的办法 , 来选 择企 业 的最佳经 营者 , 通 过经 营 者抵押 一定数 量 的现金 作 为承包 保证金 , 把由国家 单独承担 风 险变为经 营者个人 与国家共 同承担风 险,采取包死 基数 , 确保 上缴,超收分成 , 欠收自补 , 来达到风 险共 担,经营自主 . 主 要程 序和做 法是 : ( 一)承包前 的准备 : 首先由上 级单位 派工 作组帮助 出包 企业 组织好安全 生产 , 不 使生 产中 断,其次由企 业 主管部 门会 同审 计部门对 企业 的各项经 济指标 进行 全面 审核 , 清点核 查 企业 财产 、 澄 清债权 、 债务并 将 上述核 查 内容登 记 注册 ;

再次,邀集 各方 人士 测算和拟定 承 包指 标和 押金 额度 , 草拟承 包方 案,确定投 标形式 和承包 期限.

(二)招标 中期 的工 作:首先 向社会 公 布招标 书,允许 初选 合格者到 企业 进行调查 , 起 草投 标方 案,其次是 由领 导 挂帅 、 体改 办 和主管 局牵 头,有关部 门配 合,组建考评委 员会 , 对 投标 者进行 二 次资格审查 ;

再 次召 开招 标论证答辩 大会 , 让 投标者公 开亮相 ;

最后由考评 委.员会进 行民意 测验 , 对投标人实绩调查 和科 学测 评,择优确定中标 人.

(三)中标后期工作 : 首先 由中标人 同出包方签 订承 包合 同书 , 履行 公证手 续.合同书内 容包括 : 各 项经 济技术指标 、 资产增值幅度和 保 证措施 、 双方 权 利和义 务、承包期 限和 承包费 数额、抵押金及 付款方 式、利益 分配 和债权 债务处理 、 违 约责任 等.其次 , 由主 管局 陪同中 标人到企业 宣读合 同书 , 承 包人正 式就 职.再次,组建服务 组,协助 双方搞好移交和接 管工 作,帮助 企业 健全内部 经济责任 制和规章 制度 . 招标抵 押承 包这 一新 的经 营形 式一出现 , 立 即在 社会 上 引起 强烈 反响,得到了普遍的 承 认和 欢迎 . 而且 凡实行 了招 标抵 押承 包的 企业都 取得 了可 观 的经济效 益.山阴县 水泥 厂从