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差异性主要体现在 -2- 分别提出了各省(区、市)优先承接发展的产业,并按照优先发展的次序排序,不 同地区的产业发展方向和重点各有差异;

一致性主要体现在各地产业发展定位与 十 二五 规划纲要、国家主体功能区规划、国家区域规划和区域政策文件、地方 十 二五 相关规划等进行了有效衔接. 在制定《转移目录》过程中始终坚持 四个结合 的原则,以达到引导性、差 异性和一致性的要求.一是坚持国家区域发展战略与地方发展需求相结合.在工业 发展导向上,既体现了全国主体功能区规划和区域发展战略提出的原则和方向,又 吸纳了各地 十二五 规划确定的产业发展总体思路.二是坚持现有产业基础和比 较优势相结合.其中各地优先承接发展的产业方向,既基于现有产业基础,又充分 考虑了各地在矿产资源、交通区位、物流条件、技术人才、土地成本、环境容量、 产业配套能力等方面的比较优势.三是坚持产业分工与区域合作相结合.既着力突 出各地区产业特色,又强调产业链的配套衔接,推动区域间的产业分工与合作,形 成产业集聚、优势互补、各具特色的发展格局.四是坚持政府引导与市场机制相结 合.充分尊重企业的主体地位,让市场机制在资源配置中发挥基础性作用,通过加 强政策引导,使具有比较优势的产业能够顺利承接和发展,不具备发展潜力的可以 通过市场竞争调整和退出,落后产能无法转移和流动,形成健康、合理、有序的产 业转移环境. 《转移目录》共五章.

第一章按照国家区域发展战略确定的四大板块,分别提 出了工业发展的总体导向.东北地区着力推动传统优势产业的结构调整和升级.东 部地区着力发展战略性新兴产业和先进制造业,积极承接国际高端产业转移.中部 地区着力发挥承东启西的区位优势,加快承接国际和东部发达地区产业转移,壮大 优势产业,建立现代产业体系.西部地区着力实施优势资源转化战略,重点承接东 中部转出的相关产业,建设国家重要的战略资源接续地和产业集聚区. 第二至

第五章,分别是东北地区、东部地区、中部地区和西部地区,按照四大 板块实施分类指导,《转移目录》既明确了转移的方向,还落实到了具体的承接载 体.各章首先提出承接产业转移的载体,即区域内主要产业带或集聚区,同时指明 了各区(带)的发展重点;

其次明确了产业转移的方向,按省(区、市)分别提出 优先承接发展的产业目录.这是《转移目录》的核心内容,共涉及

15 个行业.行业 顺序按照各省(区、市)优先承接和发展的需求排列,引导地区之间差异化发展. 行业条目主要采用了行业概括和产品列举两种表述方式.为了更好地体现地区 -3- 产业特色,具备某个子行业发展条件的,用行业概括方式表述;

只具备行业中一个 或多个特色产品发展条件的,用产品列举方式表述. 《转移目录》中涉及的行业和产品,在办理项目建设手续时应按照现行产业政 策的规定执行. 《转移目录》制定过程中,各地工业和信息化主管部门给予了积极配合和支持, 各有关行业协会(联合会)和各领域专家学者提出了宝贵意见和建议.《转移目录》 征求了国务院有关部门和金融机构的意见,得到了相关部门和机构的积极肯定.经 过认真研究,各方面的修改意见基本得到采纳. 工业和信息化部将根据产业发展态势以及产业转移工作需要,适时对《转移目 录》进行修订调整. -4- 第一 第一 第一