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东莞市发展和改革局文件 东发改〔2015〕165号 关于印发《东莞水乡特色发展经济区 产业发展指引》的通知 水乡特色发展经济区各镇街(园区) ,市有关部门: 《东莞水乡特色发展经济区产业发展指引(2015年本)》业 经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

东莞市发展和改革局

2015 年4月17 日2东莞水乡特色发展经济区 产业发展指引 (2015 年本) 为贯彻实施《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划 (2013-2030 年)》和《广东东莞水乡特色发展经济区产业发展规 划(2013-2030 年) 》,引导社会投资方向,加快推进水乡经济区 产业结构调整和转型升级,探索水乡经济区生态文明发展新路 子,根据国家、省、市产业政策,结合水乡经济区发展实际,制 订本指引.市、镇项目审批主管部门在执行办理项目程序时,须 依据本指引予以审查. 本指引为

2015 年本,自印发之日起实施,根据相关法律法 规和水乡经济区经济社会发展需要适时修订.

一、指导思想 以科学发展观为指导, 深入贯彻落实党的十八大及十八届三 中、四中全会精神,围绕转型升级、优化发展的总目标,坚持环 境引领和绿色崛起的理念,以高端新兴、节能环保、生态低碳为 导向,对水乡经济区新增产业投资项目按照禁止、鼓励和允许三 类进行管理,并严格设置新增产业投资项目的准入条件,强化功

3 能分区控制,促进产业结构战略性调整和转变经济发展方式,努 力实现科学发展、跨越发展.

二、分类指引 本指引所指新增产业投资项目, 包括新建产业项目和现有产 业项目的增资扩产. 对新增产业投资项目的管理措施分为鼓励发 展、禁止发展和允许发展三种类型.

(一)鼓励发展的产业 鼓励发展的产业,主要指符合水乡产业发展方向、有利于水 乡产业转型升级和产业链完善提升, 单位产出率高、 税收贡献大、 发展前景好、带动能力强的知识密集型、技术密集型、现代服务 型和生态环保型产业. 鼓励发展的产业投资项目,享受国家和省有关优惠政策,并 通过市相关配套扶持优惠政策,培育其加快发展、做强做大. 鼓励发展的产业包括以下

20 个行业的重点领域: 1.科技研发服务业 科学研究与试验发展、 技术开发、 技术服务、 科技成果推广, 企业共性技术工程中心、技术中心、专业 孵化器 、 加速器 等. 2.文化创意产业 文化演艺制作、动漫、游戏等网络创意产品制作,广播影视 制作,文化中心、文化室,电影院线,创意工作室,系统软件、

4 专业软件、文化娱乐软件,媒介产品等. 3.设计咨询服务业 工业设计、时装设计、建筑设计,管理咨询、工程咨询、社 会经济咨询,会展服务,品牌策划,知识产权服务,技术检测、 产品认证服务、标准制定服务等. 4.生态休闲旅游业 休闲度假旅游、农耕体验旅游、亲水生态观光旅游、文化体 育旅游、历史文化旅游、商务旅游、美食旅游、工业科技旅游、 游艇旅游等. 5.健康服务业 健康管理、养生养老、康复预防、医疗培训等. 6.商贸会展业 交易中心、专业市场、商贸综合体、特色商业街(区) 、社 区商业等. 7.现代物流业 港口物流、保税物流、冷链物流、增值物流服务,物流仓储 结算中心、物流配送中心、进出口产品交易平台等. 8.电子商务服务业和电子商务销售业 B2C、P2P、C2P 等新模式电子商务,跨境电子商务,电子 商务总部、后台中心、大数据库、公共仓、配送中心等. 9.外包服务业 科研外包服务,试验实验外包服务,检测外包服务,外包呼

5 叫中心等. 10.互联网产业 基于下一代互联网的核心网、接入设备、终端和测试仪表等 产品的研发,固定、移动融合的多媒体子系统(IMS)设备等产 品的研发,下一代互联网的新型信息传输服务业等. 11.海洋产业 高端滨海旅游业、海洋科技和教育业、海洋交通运输业、海 洋油气业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋生物医药 业、海水综合利用业、海洋新能源产业、现代海洋渔业等. 12.节能环保产业 节能技术和装备、节能产品、节能服务产业、环境治理技术 和设备、资源循环利用、环保服务业等. 13.装备制造业 船舶及海洋工程装备制造业、交通装备制造业、精密机械设 备制造业、 智能电气机械及器材制造业、 数码办公设备制造业等. 14.高端新型电子信息产业(新一代信息技术产业) 新型电子元器件、 新型显示、 新一代通信、 物联网、 云计算、 LED、电子信息软件等. 15.生物医药制造业 海洋生物、新型疫苗、生物技术药品、现代中成药、化学药 制剂、生物农业、生物能源等. 16.新材料产业

6 先进合成材料、精细化工材料,安全改性材料,新型环保节 能材料,生物全降解材料等新材料产业,光学玻璃新材料,新型 节能型建筑材料等. 17.新能源产业 薄膜太阳能电池、光伏配件、光伏发电系统、光伏材料(多 晶硅)深加工等太阳能光伏产业,燃料乙醇、生物柴油、集中式 生物燃气等生物质能产业,风电等. 18.3D 打印产业 电子束自由成形制造技术、直接金属激光烧结技术、选择性 激光熔化成型技术、石膏 3D 打印技术、分层实体制造技术、立 体平板印刷技术、数字光处理技术等. 19.大宗粮油等农副产品深加工和特色食品产业 饲料生产,谷物深加工、薯类深加工、蔬菜深加工、水果深 加工、坚果深加工、棉麻深加工、花卉深加工、茶叶深加工、特 色农产品深加工,地方特色品牌食品制造业等. 20.都市农业 休闲观光农业、现代种植业、现代设施农业等.

(二)禁止发展的产业 禁止发展的产业是指不符合国家和省、市现有产业指导目 录,不符合水乡经济区定位和产业发展方向,不利于生态低碳环 保和产业转型升级,工艺技术落后、低水平重复建设、污染物排

7 放高、单位能耗高、单位产出效益低的落后生产工艺技术、装备 和产品. 禁止发展的产业门类,在水乡经济区全区域内禁止新建项 目,现有项目不得扩建.禁止发展的产业,除包括现行产业指导 目录中被列为淘汰类的、 国家缔结或者参加的国际条约规定禁止 发展的、以及省市政府文件明确规定禁止发展的产业以外,还包 括以下产业或工艺: ――农业 畜禽养殖业 ――采矿业 1.煤炭开采和洗选业 2.各类金属矿采选业 3.非金属矿采选业 ――制造业 1.谷物磨制(指单纯从事面粉、稻谷等主粮的粗加工) 2.非食用植物油加工 3.制糖 4.盐加工 5.白酒制造 6.烟叶复烤、卷烟制造、其他烟草制品加工 7.棉、麻、化纤纺织加工及印染精加工 8.毛条加工、毛纺织、毛染整精加工

8 9.缫丝加工、绢纺和丝织加工、丝印染精加工 10.废旧纤维纺织品 11.皮革鞣制加工 12.人造板、胶合板、纤维板、刨花板生产 13.搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造 14.金属表面处理(主要指电镀、镀层、化学抛光、酸洗、 氧化、磷化、钝化、喷漆(涂) 、喷粉等处理工艺,为水乡经济 区鼓励发展产业配套以及电镀环保专业基地内的除外) 15.纸浆制造 16.造纸(包装纸、文化纸、新闻纸、生活用纸及纸板制造) 17.墨水、墨汁制造(化工专业基地除外) 18.原油加工及石油制品制造、人造原油生产、炼焦、核燃 料加工 19.无机酸制造,无机碱制造,无机盐制造,有机化学原料 制造 20.化肥制造,包括氮肥制造、磷肥制造、钾肥制造、复混 肥料制造 21.化学农药制造 22.涂料制造、油墨及类似产品制造、颜料制造、染料制造 (化工专业基地除外) 23.化学试剂和助剂制造、炸药及火工及焰火产品制造(化 工专业基地除外)

9 24.化学药品原药制造、卫生材料及医药用品制造 25.化纤浆粕制造(化工专业基地除外) 26.轮胎翻新加工、再生胶制造(通过规划环评的废旧再生 资源回收加工专业基地内除外) 27.泡沫塑料制造、塑料人造革、合成革制造 28.水泥制造(含粉磨水泥) 、水泥熟料 29.石灰和石膏制造 30.粘土砖瓦及建筑砌块制造 31.建筑陶瓷制品制造 32.平板玻璃制造 33.石棉制品制造、云母制品制造 34.耐火陶瓷制品及其他耐火材料制造 35.石墨及碳素制品制造 36.黑色金属冶炼及压延加工业 37.炼焦 38.有色金属冶炼 39.印制电路板制造(为水乡经济区鼓励发展产业配套以及 环保专业基地内除外) 40.废弃资源及废旧材料回收加工(通过规划环评的废旧再 生资源回收加工专业基地内除外) 41.铅酸蓄电池 42.燃用煤、水煤浆、重油等高污染燃料以及生物质成型燃

10 料的火电机组、热电联产机组和供热锅炉,包括配套自备燃煤电 站和燃煤锅炉(集中供热项目除外) . 现有电镀、印染、造纸、化工等环保专业基地,不得突破省 核定的排放规模, 原则上不再新建、 扩建. 基地内企业发展问题, 必须遵循以下原则: ――立沙岛化工专业基地在满足总量控制、 项目符合准入条 件的情况下,允许发展墨水、墨汁制造、涂料制造、油墨制造、 颜料制造、染料制造、化学试剂和助剂制造、炸药及火工及焰火 产品制造等化工类产业;

――中堂造纸专业基地原则上不再接受新增和搬迁入园造 纸项目,现有造纸企业不得增资扩产;

――沙田镇环保专业基地在园区设施完善、实现达标排放、 满足总量控制、且项目符合水乡及园区准入条件的前提下,可接 纳整合全市现有印染、电镀企业入园,并允许园区内企业增资扩 产,但不得接受市外异地搬迁项目,原则上不引进新建项目;

――麻涌镇电镀、印染专业基地在园区设施完善、实现达标 排放、 满足总量控制、 且项目符合水乡及园区准入条件的前提下, 可接纳整合全市现有印染、电镀企业入园、允许园区内企业增资 扩产,并可适当引进为我市企业配套的新建电镀项目,新引进的 项目废水排放量要控制在基地环评核定废水排放总量的 30%以内,但不得接纳市外异地搬迁项目. 以下两种情况,按 一事一议 方式报市政府研究决定.

11 ――新增经市认定的重大项目必须配套的电镀等污染投资 项目,确需在环保基地外设立的;

―― 两高一低 产业中通过技术改造、转型升级等手段可 大幅度拓展发展前景的个别企业项目.

(三)允许发展的产业 不属于鼓励发展和禁止发展的产业为允许发展的产业, 允许 发展的产业按市场导向,实行统一的市场准入制度,各类市场主 体可依法平等进入发展.

三、准入条件 对鼓励发展和允许发展的产业,还必须符合准入条件限制, 主要包括节能、环保和投资强度等指标准入以及功能分区限制. 对不符合准入条件要求的项目,项目审批部门不予审批、核准、 备案. 1.实行重点指标准入 新增产业投资项目, 在执行国家和省相........