PDF《城镇污水处理难题待处理》

评价过程 严格按 确定参评企业→归集企业环 境信用信息→初评企业环境信用等级 →告知企业初评结果→复核企业意见 并向企业反馈→厅局长办公会审定评 价结果→发布评价结果 的程序进行.江苏省环保厅依托生态环境监控 平台专门开设了贯通省、 市、 县 (市、 区) 的企业环境信用评价系统, 评价的 全过程均在网上进行并留痕.某个企 业因哪项指标扣分、 扣分由环保部门 何人何时操作实施, 均可倒查.企业 也可以通过 CA (特定的电子密钥) 进 入系统查询本企业的具体扣分情况和 评价结果.严格的程序规则和技术约 束, 有效保证了评价过程和评价结果 严谨、 合规、 公正、 准确, 最大限度地避 免了评价过程中可能发生的权力寻租 和评价结果不公的问题.对企业信服、 社会公认的公正、 客观、 准确的评 价结果, 银行业金融机构等相关部门 自然会乐意、 放心地使用. 健全企业环境信用信息共享机制.企业环境信用评价结果的运用, 在主导方向上, 主要是褒扬诚信、 惩戒 失信.如, 对环保诚信企业优先办理 环保行政许可;

新建项目需要主要污 染物排放指标时, 优先调剂使用储备 的排污总量指标;

优先办理上市、 融资 等环保审核事项;

对符合相关环保专 项资金支持范围的申报项目优先安排 资金支持;

优先安排符合环保科研指 南的环保科研项目;

推荐纳入政府采 购合作伙伴名单;

建议金融机构予以 优惠贷款利率, 保险机构降低环境污 染责任保险费率;

推荐参加清洁生产 企业、 环境友好企业等环保先进、 荣誉 称号评选等.对环保失信企业, 视失 信严重程度, 环保部门可暂停其下一 年度申报各类环保专项资金资格;

加大 监督性监测、 监察频次;

发生环境违法行 为时, 按行政处罚自由裁量同档次的上 限处罚;

取消各类由环保主管部门组织 的评优评奖资格, 在其参加其他先进、 荣 誉评选时, 提出否定意见.对严重失信 的企业, 依法不予办理环保行政许可;

暂 停受理审批其污染治理设施以外建设 项目环境影响评价;

暂缓办理上市、 融 资等环保审核事项, 直至整改到位;

建 议金融机构不予提供贷款支持, 保险 机构提高环境污染责任保险费率等. 按照垃圾处理需要财政补贴, 据 不完全统计, 某市

1 吨垃圾从集中点 到焚烧处理大约需要财政补贴

460 元 (包括电力上网补贴约

60 元和生态补 偿75 元). 如果全部垃圾都焚烧处理, 该市每年的垃圾处理财政补贴将 高达

30 亿元.而这还不包括公共场 所清扫保洁补贴、 垃圾源头减量与排 放控制补贴、 税收优惠及相关监管人 员的费用. 这就引出两个问题: 焚烧处理是 否会引发财政支付困难?能否降低垃 圾处理财政补贴?答案都是肯定的. 如果坚持全部垃圾都焚烧处理路线, 将极大地增加财政负担, 甚至引发财 政支付困难, 这种局面已经在西南某 省会城市发生,当引起决策层警觉.幸运的是, 我们可以通过强化垃圾源 头减量和物质利用降低财政补贴.比如, 每回收利用

1 吨垃圾, 财政补贴少 于100 元, 远低于焚烧处理的补贴, 而且还可节省长途转运补贴;

每提高10%回收利用率, 某市一年至少可节省 垃圾处理财政补贴 1.8 亿元, 并培育出比 垃圾焚烧处理市场价值更大的垃圾物质 利用产业. 那么, 如何撬动垃圾源头减量和物 质利用?围绕法律手段、 行政手段、 经济 手段和科技手段, 我们可以列出很多撬 动办法.无论采用什么办法, 核心就是 要发挥市场的资源配置作用, 让市场决 定企业、 资金、 土地、 技术和垃圾原料等 资源的流向, 关键在于更好地发挥财政 补贴对资源配置和市场的导向作用, 以 便理顺垃圾处理价格、 提高垃圾处理行 业的竞争性、 调动垃圾排放者的主动性 和积极性. 当前, 垃圾处理财政补贴主要是对 垃圾处理者进行价格补贴, 如对从事垃 圾压缩、 运输、 生化处理、 焚烧、 填埋的企 业进行价格补贴.这种与垃圾处理作业 或处理方式直接挂钩的补贴方式能够快 速、 直接、 显著地提高垃圾处理能力, 扶 持垃圾处理企业成长, 且便于政府操作 与控制, 但极易对垃圾处理产生扭曲作 业, 甚至导致垃圾处理环节首尾脱节. 如对焚烧处理的多重补贴激起了各地建 设焚烧处理设施的热潮, 虽然有助于化 解垃圾处理压力, 但也淡化了垃圾源头 减量和物质利用的重要性, 扭曲了垃圾 分级处理与逐级利用链条, 从市场价值 看就好比抓住了小小的猪尾巴却忽视了 大大的猪头猪身, 对垃圾处理长期发展 极为不利. 为此, 笔者建议丰富财政补贴方式, 增加垃圾排放券补贴方式, 只对垃圾处 理应急设施的建设营运和重点扶持的垃 圾处理方式才采用价格补贴方式. 从垃圾处理长期发展来看, 需要建 立与垃圾处理脱钩的财政补贴制度, 即 垃圾排放券制度, 减少政府对市场的干 预.政府直接向垃圾排放者发放有价垃 圾排放券, 垃圾排放者利用排放券直接 向垃圾处理者购买服务.垃圾排放者为 节省排放券和便捷排放, 自然会多家比 较, 最后选择价廉物美的垃圾处理方式 及处理者, 从而调动垃圾排放者的主动 性与积极性, 发挥市场的资源配置作用, 提高垃圾处理的选择性和竞争性, 激励 源头减量与排放控制.此外, 如果允许 垃圾排放券进行交易, 将催生垃圾排放 权交易, 促进垃圾处理跨域合作.价格 补贴属于黄箱政策, 而排放券制度则属 于绿箱政策. 推行垃圾排放券制度首先需要建立 排放券制度, 明确垃圾排放券的领取人 是居 (村) 民还是其所在地的管理单位, 确定垃圾排放量额度及排放券定价, 规 定垃圾排放券的流转、 结算及交易办法、 制定垃圾排放券制度执行及监督办法等.此外, 还需要充分论证价格补贴与 垃圾排放券补贴并存的必要性与可行性: 一是考虑到价格补贴制度的惰性, 应 允许价格补贴与垃圾排放券补贴同时存 在一个时期, 或先在源头减量与排放控 制、 物质利用等未实施价格补贴政策的 环节试行排放券制度, 不宜一刀切, 以免 引起垃圾处理的短期混乱.二是对于填 埋场等垃圾处理应急设施的建设营运和 重点扶持的 垃圾处理方式,宜发挥价格补贴快速直接的优点,合理运用价格补贴政策,保障应急供给, 保障垃圾 处理发展. 作者单位: 广州市城市管理委员会 开展环保专项行动, 是解决环境 问题的根本途径, 也是落实科学发展 观的具体体现.今年以来, 新沂市环 保局通过环保执法亮剑行动、 司法联 动等一系列强有力的推动措施, 解决 了一批领导关注、 群众关心和媒体关 注突出的环境问题. 依法履职, 解决突出环境信访问 题.面对环境信访工作多种压力和动 力,首先是继续以亮剑行动促规范.年初以来, 开展了旨在促进企业环境 行为规范化整治的环保执法亮剑行动, 实行昼夜驻企值班制度, 加大明查 与暗查、 日常巡查与突击检查、 昼查与 夜查、 工作日查与节假日查相结合的 检查工作机制, 确保监督检查到位、 查 处执行到位、 整改落实到位.其次, 针对突出问题精准打击.严格实行12369 环保举报热线24 小时值班制度, 对涉访人员多、 信访层级高、 环境 问题突出的企业, 值班人员接访后将 快速到达现场 (乡镇一小时内、 市区半 小时内) , 严格依照环保法律法规, 责 令企业停止生产, 依法按上限经济处 罚.同时, 定期会商研判可能发生的 一些环境信访问题, 对可预见、 可预防 的环境问题解决在萌芽、 遏制在源 头. 突出重点, 开展专项行动维护 环境安全.结合新沂县域城市实际 情况, 对污染严重的流域、 区域为重 点,全力实施工业三废综合治理.一是突出抓好大气污染防治.充分 利用科技手段, 在大气污染防治上 强化标本兼治, 全面完成化工企业 废气治理工程, 坚决杜绝臭气扰民 现象.对重点企业继续实行