PDF《卢布暴跌的 中国警示》

本报记者 姜宏建 素有 阳光下的交易 之称的政府 采购,在我省已实行12年,采购额连续5 年位居全国第三位.据专业机构人士介 绍,在众多政府采购项目以低于市场平 均价格买来工作所需的产品或服务,提 升财政资金使用效益的同时,既存在一 些采购项目暗箱操作、采购效率低下等 老问题,也遇到了新的采购事项尚无规 章制度规范等新问题.破解难题,还需 不断探索创新. 工程采购监督最为薄弱 对政府采购中存在的问题,山东英 大招投标有限公司董事长王秀英直言不 讳: 参与主体违规操作现象时有发生,环境和结构亟待优化. 记者采访获知,部分采购人通过化 整为零,规避公开招标,或者编制带有 明显倾向性和排他性的采购文件,让意 向供应商中标;

有的供应商相互串通, 共同围标,故意抬高或压低报价,与采 购人或采购代理机构私下接触,通过不 正当竞争手段牟利;

少数代理机构将采 购信息提前透露给供应商,在制作采购 文件时,参数设置具有指向性,或者按 照采购人的意愿有选择性地选择专家, 对专家评审过程进行干预;

更有甚者, 个 别评审专家凭个人好恶发表倾向性意见, 甚至为采购人出具不恰当的评审意见, 违 反规定泄露评审细节和结果. 按照国际经验,一个国家政府采购 的规模一般为财政支出的30%左右,或者 占GDP的10%以上.而我省政府采购占财 政支出规模、GDP比重偏低,2013年采 购额分别占以上两项的21 . 2%和2 . 19%. 另外,政府采购内部构成也不够合理, 2013年,全省工程类、货物类和服务类政 府采购额分别占全部采购额的70 . 1%、

20 . 8%和9 . 1%,货物类和服务类占比明 显偏低.值得注意的是,虽然从绝对值 看,工程采购已经成为政府采购的主体,但从现实情况看,诸如市政、交通、建筑、水利等大部分工程项目,使 用了财政性资金,却并未纳入政府采购 范围,工程采购仍是当前政府采购监督 最为薄弱的地方. 采购新模式相继推出 面对问题,我省政府采购不断创新 机制,改革亮点频出. 日前,预算金额为2800多万元的泰 安市区交通信号智能控制系统政府采购 项目,在泰安市政府采购网 需求公示 专栏公示后,最终降到了2100多万 元,其中,取消预算为50万元的 实施后 评价 子项的理由, 是 交通信号控制改 造的直接受益者是交通参与人, 找专家进 行理论上的后评估没有现实指导意义 . 为避免招投标环节的暗箱操作、预 防腐败,泰安市从8月起,通过全流程、 全方位公开采购需求、预算、文件、评 审过程及结果、合同文本等,让各项信 息及时、完整、规范地对外发布. 小额通用类货物采购是政府采购中 最频繁的,因为每次数量少,采购效率 低,成本居高不下,采购人意见较大. 济宁对这类小额通用类货物采购,在全 省率先推行了 定点商城 采购新模式,综合考虑商品质量、价格、售后服 务等因素,通过公开招标方式,择优确 定了4

4 家 定点商城 ,实行协议供货,整个采购活动2 天内即可完成.自2013年7月启用以来,部门单位累计采购 1766批次,实际成交价比预算价和市场价 分别降低了31.36%和23.75%. 在简政放权的大背景下,围绕反腐 促廉、提质增效,我省开通采购 直通 车 ,采购计划将逐步退出省级政府采 购舞台;

实行 预采购制度 ,让采购 预算批复时间晚不再成为各地解释采购 效率低下的必选项;