PDF《大连环境执法模式改了！》

20 人, 基层环保所均 为事业编制人员, 可能造成执法不合法 问题, 建议上级部门尽快解决基层环境 监察人员参公管理问题. 3.环保机构设置亟待完善. 新环保法赋予了基层环保部门更 大的权力和责任, 但是基层环境执法队 伍普遍存在人员编制少、队伍小等问题, 导致环保 全能型 小部门和 综合 型 大职责不对称. 像瑞安市市场主体超过

10 万家, 数 量居浙江省前列, 但是基层执法人员只 有58 人, 特别是瑞安工业重镇塘下镇, 有两万多家企业, 环保所在编人员仅

11 人, 车辆只有两辆.尽管瑞安市已明确 工作力量要向一线倾斜, 但在当前严格 控制机构编制和车辆改革的大背景下, 县级层面难以有效解决执法力量、 车辆 等不足问题, 建议上级政府充分考虑 帮助基层解决执法力量不足问题. 问题二: 新环保法部分内 容有待细化 1.适用行政拘留行为需细化. 例如, 未批先建是否包含未批建好 已投产?客观原因导致无法取得排污 许可证算不算?以无排污许可证为例, 目前瑞安市排污许可证覆盖面窄、 持证 率低,造成如此现象的原因是多方面的, 譬如先有企业, 后有住户, 造成卫生 防护距离不够, 不能通过环评审批等情 况大量存在, 但是受工业用地紧张等制 约因素影响, 大规模迁移排污企业难以 实现.建议对于主观上有环境意识, 但 客观上无法取得排污许可证的企业应区 别对待.另外, 公安部门应提前介入实施 行政拘留, 以避免证据消失和当事人逃逸. 2.拒不执行期限及后续手段需细化. 以一般环境行政处罚拒不执行来 说, 法律规定过了执行期限应当申请法 院强制执行, 而移送公安部门进行行政 拘留后, 原有处罚是否继续执行, 特别 是罚款是否继续追缴?公安部门只有 行政拘留权,无追缴罚款的权利和义务.此条款原意是通过行政拘留手段 加重对违法行为的处罚力度, 但如果行 政拘留期满后, 仍不能震慑违法企业, 继续拒不执行的, 又重新回到了加重罚 款、 责令停产等环保自有的处罚措施, 这就失去了制定此条款原有意义, 建议 对那些限期不主动整改的企业坚决予 以严厉处置. 3.查封、 扣押适用条件及边界需细化. 新环保法规定的查封、 扣押权一方 面赋予环保部门强制执法权, 另一方面 也对失职明确予以规定, 要追究相关人 员的责任, 但关键是条文中的使用条件 也模糊, 尽职与失职界限不明确, 执法 风险大.此外, 《环境保护主管部门实 施查封、 扣押办法》 中对可实施查封、 扣 押和应当立即实施查封、 扣押的

6 种情 形予以了明确, 规定了实施程序, 细化了原 条文, 但严重污染和一般污染未相对严格 区分, 可以用与应当用也未明确. 虽然条文的本意是希望具体问题具体分析,赋予环保部门自由裁量权,加大基层执法的灵活性,但基层执法自由裁量权模糊就是面临追责的 风险, 宁可从上到下统一执行标准, 便 于操作.瑞安市有大量工业 企业, 出现 的违法行为也各式各样, 环保部门在处置 个别工业企业违法行为时很难界定标 准, 容易出现执法不公平等现象, 损害 新环保法权威. 问题三: 与其他专项法律衔 接机制有待完善 新环保法虽然在保护和改善环境 一章中加强了生态保护的相关规定, 譬 如划定生态红线、 保护自然生态区域、 保护生态安全、 加强生态修复、 开展生 态补偿、 重视农业生态保护等.然而, 上述规定与污染防治的规定相比仍略显 粗糙.而且在这些领域中, 已有 《自然保护区 条例》 、 《农业法》 、 《森林法》 、 《水法》 、 《水土保持 法》、《土地管理法 》 等专项法律. 因此, 在实际管理中, 相关部门会 优先甚至只适用这些专项法律, 而难以 适用 《环境保护法》 的有关规定, 在此意 义上, 可以说, 新环保法仍然只是环境 保护部门适用的部门法.建议尽快出 台新环保法与其他专项法律间的衔接 政策, 通过部门间联合执法, 填补环境 监管向下延伸不足问题. 总体来讲, 基层更多关注的是法律 适用的可操作性和实施的便捷性, 在行 使法定权力的同时, 尽职尽责, 在工作 中做到有法必依、 执法必严. 新环保法及相关配套政策的进一 步完善, 必将掀起新一轮的环保风暴, 环保事业将会更上一个新台阶. 作者单位: 浙江省瑞安市环保局 实施新环保法, 听基层说说心里话 丁金海 周元驰 张宪伟 中国环境报 《法治周刊》 为破解环境执法难点、 规范执 法行为、 提高执法水平, 特在中国 环境报上开辟 环境执法疑难典型 案例解析 专栏. 开展此次征文活动, 旨在增强 各级环保部门及其工作人员依法 行政意识, 提高各级环保部门及其 工作人员科学决策、 民主决策、 依 法决策的水平, 提升环保系统工作 人员依法执法、 依法行政、 依法办 事的能力, 为大力推进生态文明建 设, 努力建设美丽中国, 实现中华民 族永续发展营造良好的法治氛围. 此次活动由环境保护部环境 监察局主办, 中国环境报社承办.