PDF《汕头市环境保护“十三五”规划》

汕头市环境保护 十三五 规划 汕头市环境保护局

2016 年8月目录

一、发展基础与形势.

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(一) 十二五 环保工作回顾.1

(二) 十三五 发展形势.6 1. 十三五 面临的机遇.6 2. 十三五 面临的挑战.6 3. 存在的问题.7

二、总体要求.10

(一)指导思想.10

(二)基本原则.10

(三)规划目标指标.12

三、 十三五 重点任务.15

(一)优化产业结构,全面推进污染减排.15 1. 优化调整产业结构.15 2. 加快产业优化升级.16 3. 深入推进污染减排.17 4. 实施水污染物达标排放.18 5. 协同控制大气污染物排放.19

(二)实施三大行动计划,持续改善环境质量.20 1. 健全环境质量管理体系.20 2. 巩固环境空气质量.20 3. 提升水环境质量.25 4. 防治土壤环境污染.28

(三)大力推进练江流域环境综合整治.30 1. 深化练江流域统筹治污.30 2. 推进流域产业结构转型升级.32 3. 完善流域环保设施系统建设.33

(四)深入推进贵屿地区污染治理和修复.35 1. 大力推进循环经济产业园区建设.35 2. 全面落实污染源进园区.36 i 3. 深入推进生态修复示范工程.38

(五)全面防控环境风险,切实保障环境安全.39 1. 加强环境风险源排查,实施环境风险全过程管理.39 2. 深化重金属污染综合防治.40 3. 提高危险废物处置和风险管理水平.41 4. 加强核与辐射安全监管.42 5. 加强持久性有机污染物污染防治.43

(六)实施生态分级保护,提升生态文明建设水平.44 1. 完善生态分区分级控制,加强空间引导.44 2. 加强自然生态保护,构建生态安全格局.44 3. 开展生态文明建设试点.46 4. 完善农业和农村环境保护.48

(七)完善环保公共服务,提升环保管理能力.50 1. 优化污水处理系统布局,实现污水处理全覆盖.50 2. 完善固体废弃物处理处置.51 3. 统筹城乡一体化环保,推进公共服务均等化.52 4. 强化环保监管能力,提升环保工作效能.53

三、 实施重点工程项目.57

四、 规划保障措施.59

(一)完善法规制度和执行体系.59

(二)健全环保综合决策机制.61

(三)强化环保监督管理机制.61

(四)完善环保社会共治体系.63

(五)强化规划实施和评估考核.65 附表

1 十三五 环境保护重点工程项目.67 附图

1 汕头市污水处理系统分布示意图.81 附图

2 汕头市固体废物处理设施分布示意图.81 附件 汕头市汕头市环境保护 十三五 规划编制说明 ii 十三五 时期是汕头市加快扩容提质、建设全球潮人之都、全 面建成小康社会的决胜时期,也是实行最严格的环境保护制度、全面 提升环境质量的机遇期.为落实创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念, 系统推进生态文明建设, 推动形成和谐发展的生态环保新格局, 特制定《汕头市环境保护 十三五 规划》 ,是指导 十三五 时期 环境保护工作的重要依据.

一、发展基础与形势

(一) 十二五 环保工作回顾 十二五 期间汕头市围绕环境保护中心工作, 环境保护各项工作 取得积极进展.但是由于发展阶段、产业基础、资源禀赋、发展空间 等方面存在不足,生态环境仍是汕头市全面建成小康社会的薄弱环 节,与群众环境需求差距仍较大. 1. 全面强化饮用水源保护. 不断加强饮用水源保护,城乡集中式饮用水源水质达标率保持 100%.组织修订《汕头市生活饮用水源保护条例》 、编制实施《汕头 市饮用水源地环境保护规划(2007-2020 年) 》 ,建立健全饮用水源保 护区管理制度.完成水源保护区标志标准化建设,制定完善了应急预 案,大力提升应急预警能力.建立

4 家船舶污染清除应急专业队伍, 实现汕头辖区水域污染应急反应范围基本全覆盖. 开展水源地执法检 查和定期监测,不断完善韩江水质自动监测系统.有效保障了城乡居 民饮水安全.

1 2. 贵屿地区拆解业污染控制和修复成效明显. 全面实施《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》 ,加快 推进电子废物综合整治,贵屿循环经济产业园区建设取得突破性进 展,园区集中交易中心,电子废物拆解楼项目建成投运,环境综合整 治完成了包括工业污水处理、危险废物转运、垃圾压缩转运站、火法 冶炼、酸性处理、物理法处理废线路板等配套工程在内的

6 个方面

24 项工作,贵屿环境污染得到有效遏制.贵屿镇重金属污染典型土 壤和北港河底泥修复示范工程稳步推进. 实现贵屿地区拆解户入园生 产、实施封闭管理,污染物得到处理处置,污染排放压力和环境质量 改善明显,为 十三五 进一步改善贵屿生态环境质量奠定基础. 3. 完成主要污染物总量减排年度目标. 十二五 期间顺利通过省下达的各年度主要污染物总量减排任 务考核, 为产业转型升级腾出总量空间. 完成各项水污染物减排任务, 建成生活污水处理厂

3 座(总建设规模 14.7 万吨/日) ,在建生活污水 处理厂

7 座(新溪、清源二期、东里、莲下、陈店、陇田和司马浦污 水厂,总建设规模 28.5 万吨/日) ,累计完成约 81.4 公里管网铺设. 全面完成大气污染物减排任务,提前完成华能汕头电厂 1#机组 LNB+SCR 项目、华能汕头电厂 2#机组 LNB+SCR 项目、华能汕头电 厂3#机组 SCR 项目并投运. 4. 重点污染行业监督执法稳步推进. 大力开展造纸、印染、电镀等重污染行业和重点污染区域污染专 项整治,积极推进废旧塑料利用行业综合治理.全面完成重金属污染

2 防治任务,重点完成省下达的重金属排放量下降目标.完成重点污染 源在线监控

180 家,建成市污染源监控中心(平台) .全力推进市纺 织工业循环经济产业园 (潮南) 的建设, 大力实施印染企业集中入园、 污染统一治理的方案. 5. 空气环境质量保持良好. 十二五 汕头市空气环境质量总体良好,

2015 年市区环境空气质 量优良天数比例达 94.0%, 二氧化硫、 二氧化氮、 可吸入颗粒物 (PM10) 均达到二级标准,细颗粒物(PM2.5)年均浓度

33 μg/m3 .南澳县环境 空气质量保持优,

2015 年环境空气质量优良天数比例达 94.2%, 二氧 化硫、二氧化氮等达到一级标准,可吸入颗粒物年均浓度 40μg/m3 , 细颗粒物年均浓度

26 μg/m3 ,达到二级标准. 全面落实大气污染防治行动计划,针对群众关心的空气质量问 题,推进燃煤锅炉淘汰和清洁能源改造,推进万丰热电厂烟气排放监 督检查和污染治理. 开展码头和建筑工地扬尘污染整治, 划定落实 黄 标车 限行区,推进黄标车淘汰,严格实施机动车环保管理,不断提 高机动车环保标志发放率,全面实施国Ⅳ排放标准. 6. 环境管理能力大幅改善. 环保宏观管理能力得到提升.扎实开展环境规划、项目环境影响 评价和规划环评工作, 充分发挥环评审批在宏观调控和推动经济结构 调整中的作用.积极推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,强化 执法监督力度,大力开展网格化环境监察.不断健全环境监测和环境 质量发布制度,完成环境空气质量自动监测站点改造建设,实现全市

3 环境空气质量自动监测站点全覆盖、全联网,项目全分析监测,实时 发布空气环境质量.大力开展环境信息化建设和信息资源整合,初步 建成环境管理综合服务平台. 7. 生态文明建设水平得到提升. 大力开展农村连片整治和生态示范区建设,建成

1 个国家级、33 个省级、80 个市级生态示范区,建成绿色社区

35 个、绿色学校

119 所、广东省环境教育基地

3 个.开展千村环境卫生整治行动,整治全 市58 个涉农镇街及

863 个村居.城乡一体化环境管理得到加强,农 村环保设施不断完善,开展分散型农村污水处理设施建设.划定实施 规模化畜禽养殖禁养区,开展禁养区畜禽养殖场清理整治,积极推进 面源污染治理,城乡环境面貌有所改善. 8. 十二五 规划指标完成情况 根据 十二五 环保规划目标实现情况统计, 已经达标的指标共有

15 项、尚未达标的有

5 项、统计口径变化或取消考核的指标

2 项, 指标完成率约 77.3%.其中饮用水源保护、工业企业废水排放、城镇 生活垃圾无害化处理、森林覆盖率等均完成规划目标要求.而省控断 面水质达标率、区县环境监测监察能力建设等指标尚未完成.省控断 面水质达标率指标未完成的是练江等断面水污染短期内提升达标难 度大,汕头市全市共监测

6 个江段的

9 个监测断面,韩江汕头段水质 良好,超标江段为榕江汕头段和练江汕头段,其中榕江汕头段的主要 污染指标为化学需氧量, 练江汕头段的主要污染指标为氨氮、 总磷等. 区县环境监测监察能力建设未达标是由于部分区县监测监察经费、 人4员和办公场地紧张,投入不足等原因,尚未全面达到国家标准. 表1汕头市 十二五 环境保护与生态建设目标完成情况 序号指标2010 年2012 年 规划值

2015 年 规划值

2015 年 完成值 完成情 况1环境质量城市空气质量达二级的天 数占全年比例(%) 99.7 ≥98 ≥98 94.0 统计口 径变化

2 饮用水源水质达标率(%)

100 100

100 100 达标

3 省控断面水质达标率(%) 33.3 ≥50 ≥67 34.7 未达标

4 近岸海域环境功能区水质 达标率(%)

100 100

100 100 达标

5 污染控制化学需氧量排放量(万吨) 9.46 控制在省下达的年度 总量计划指标内 ―(注1) 达标

6 氨氮排放量(万吨) 1.13 ―(注1) 达标

7 二氧化硫排放量(万吨) 3.01 ―(注1) 达标

8 氮氧化物排放量(万吨) 5.12 ―(注1) 达标

9 机动车环保定期检测率 (%) 82.75 ≥83 ≥85

76 未达标

10 工业废水排放达标率(%)

85 ≥90 ≥92 92.52 取消

11 放射性废源、废物收储率 (%)

100 100

100 100 达标

12 城镇生活污水处理率(%) 71.05 ≥80 ≥80 94(注2) 达标

13 城镇生活垃圾无害化处理 率(%) 64.41 ≥80 ≥85 93(注3) 达标

14 工业固体废物综合利用率 (%) 96.75 ≥90 ≥90 99.80 达标

15 危险废物安全处置率(%)

100 100

100 100 达标

16 重点工业企业用水重复利 用率(%) 23.59 ≥65 ≥65 31.47 未达标

17 环境建设区县级环境监测站标准化 建设硬件达标个数

0 3

6 4 未达标

18 区县级环境监察机构标准 化建设硬件达标个数

0 3

6 2 未达标

19 生态环境森林覆盖率(%) 30.1 ≥30 ≥30 32.9 达标

20 建成区绿化覆盖率(%)

41 ≥42 ≥45 43.73 达标

21 自然保护区面积占全市国 土面积比例(%) 6.7 ≥6.8

8 8.2 达标

22 城市人均公园绿地面积 (平 方米) 12.23 ≥12.5 ≥15 15.01 达标 注1: ― 表示当年未统计. 注2:2015 年以前按供水量测算用水量,2015 年起按人口总数测算用水量. 注3:2015 年澄海洁源垃圾焚烧厂已投运,潮阳区垃圾处理场已实现无害化处理.

5

(二) 十三五 发展形势 1. 十三五 面临的机遇 ――生态文明战略地位日益提升. 十八大以来生态文明建设上升 为国家战略,生态文明建设的总体部署在各领域正得到全面落实,资 源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为政府绩效考核重要内容, 绿水青山就是金山银山 的绿色发展理念正逐步形成. ――环保法治水平全面提升. 环保法和广东省环保条例的修订实 施,使环保法规制度进一步优化,为实施更严格环保监管提供契机. ――产业更新换代有利于环保.经济发展进入增速换挡期,从要 素、投资驱动向创新驱动转变,低附加值、高消耗的传统产业生存空 间日益收窄.产业结构呈现低碳化、绿色化、生态化,总量和结构都 在向有利于环境保护的方向发展. ――环保工作关注度日益提高.社会广泛参与形成环境保护合 力. 环境权益观增强、 参与范围扩大、 违法行为社会监督成为新常态. 2. 十三五 面临的挑战 ――发展模式总体较粗放. 产业转型升级和能源消费结构调整仍 面临重重困难,目前汕头市印染、废纸造纸等高污染、低附加值的传 统产业在经济中占有较大比重,短期内难以全面优化调整;

同时由于 经济下行的压力,汕头市发展与保护矛盾尤为突出;

产业结构调整和 环境质量改善具有长期性和艰巨性. ――生态环境质量仍是突出短板.练江流域、贵屿地区等环境问 题处于社会舆论焦点,流域、区域综合治理压力仍较大,短期内难以

6 彻底解决. ――流域区域需要统筹治理. 汕潮揭同城化城市群及周边区域经 济社会发展日益快速,由此带来的区域流域环境问题日益突出.目前 汕头市跨界环境污染问题仍存在较大制约, 从更高层次上统筹协调开 展区域跨界污染治理有待加强. ――环境管理压力日益提高.环境保护监督管理量多面广,环保 机制体制目前仍不健全,随着大气、水、土壤污染防治行动计划的实 施,环境污染治理需求进入急剧上升期,对环境治理投入和环境管理 能力的要求与以往有较大提高. 3. 存在的问题 针对汕头市环境问题的长期性、复杂性和艰巨性,加上历史和产 业发展等多层次原因,当前环境保护工作面临的突出问题主要包括: (1)产业结构较落后,转型升级压力巨大. 由于汕头市产业结构总体落后, 一直以来发展方式较粗放, 印染、 造纸、塑料再生等重污染行业污染问题仍较突出,工业结构性污染特 征仍然明显,污染排放总量仍较高.而重污染行业统一规划定点基地 和循环经济产业园区未全面建成, 产业发展对环境造成的压力持续增 加.落后产业企业的淘汰和关闭仍存在较大阻力,现有落后产能企业 还未全部得到清理. (2)重点遗留问题需要统筹治理. 污染的不断积累使得汕头市局部环境问题变得越来越复杂, 多阶 段多领域多类型问题长期累积叠加. 目前练江流域水污染呈现流域蔓

7 延的高危态势, 环境污染特征从单一型、 点源污染向复合型、 区域性、 流域性污染转变.练江流域水污染、贵屿污染等突出问题短期内无法 得到全面恢复,尚需要花大力气从流域、区域的高度统筹开展环境污 染协调治理,避免出现 下游治理、上游污染 、 边治理、边污染 等不协调的局面. (3)环保机制体制仍不健全. 目前环保监督管理机制仍不健全, 环保综合决策机制仍未建立, 环保工作常处于 救火队 的尴尬境地.法规制度和行政体制与污染 防治仍存在不协调因素. 环境经济政策和资源环境有偿使用等制度仍 不健全.环保监管力量依然薄弱,环保执法能力呈现 倒金字塔 结构,基层环保力........