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H III 人居三 基多,2016年10月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 11――公共场所 纽约,2015 年5月31 日 (不可编辑版本 2.

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2 公共场所议题文件 关键词 社会包容,性别包容,综合,成效,和谐关系,环保可持续,韧性,城市安全,价值共享, 地方创生 主要概念 ? 公共场所――公共场所指所有公有或者用于公共用途的场所,所有人均可进入并免费使 用,为非盈利性场所.这类场所包括街道、开放空间以及公共设施. ? 城市公共财产――按照传统定义,公共财产指所有人共有共享环境相关因素,其中包括: 森林、大气、河流、水产和牧场.根据当前定义,公共财产还包括那些使社会正常运作的 公共物品,例如公共场所、市场、公共教育、卫生和基础设施等. ? 地方创生――地方创生是一个塑造公共领域的协同合作过程, 其目的在于将共享价值最大 化.除了能够使城市设计更上一层楼外,地方创生还有利于改善使用情况,特别关注 一 场所特定的物理、文化和社会属性. ? 步行适宜性――建成环境适宜居民在其中行走的程度. 影响步行适宜性的因素包括但是不 仅限于:街道连通性;

土地使用结构;

居住密度,树木和植被的存在,建筑物的频率和类 型,入口以及其他临街感觉等. ? 公平――涉及经济增长或发展效益的系统化(再)分配,有确保 公平竞争环境 的法律 体制以及保护贫困群体、少数群体以及弱势群体权利的机构. 数据和重要事实 公共场所的受关注度越来越高.2011 年,在联合国人居署第

23 届理事会会议中,成员国要 求联合国人居署加强全署针对公共场所相关工作,以制定并推行公共场所政策,促进协调发 展,宣传相关知识并为城市公共场所相关举措提供直接协助1 .负责起草 2016-2030 年可持续 发展目标的联合国开放式工作组已经拟定了第十一个目标 打造包容、安全、韧性且可持续 的城市和人类居住区 .所拟定的目标之一是 到2030 年,普及安全、包容且容易进入的绿 色公共场所,尤其针对女性和儿童、老年人以及残疾人 . 在这一背景下, 全球

120 个城市样本中, 不透水表层未覆盖的城市面积总和估计在 30%到50% 之间.2 在接受调查的

40 个城市中3 ,仅有

7 个城市市中区的街道占地面积超过 20%且近郊区域的街 道占地面积少于 10%.在欧洲和北美,城市中心的街道占地面积为 25%同时近郊区域的街道 占地面积低于 15%.在大多数的发展中国家,城市中心的街道占地面积地域 15%,郊区和非 正式居住区情况更糟,街道占地面积甚至低于 10%.这反映出发展中国家很多城市的严重不 均衡现象.

1 联合国人居署决议23/4,通过公共场所的使用来实现可持续城市发展

2 Angel, S. (2012),《城市星球》(第208-212页)

3 联合国人居署(2013),《街道作为公共空间和城市繁荣的驱动力》,内罗毕 H III

3 从1980 到2000 年,全球有记录的总犯罪率增加了大约 30%;

据估计,其中 15%的犯罪行为 均与公共场所的设计和管理因素相关.4 这也是封闭式小区在几乎所有拉丁美洲和非洲城市日 渐增多的原因之一,这些小区通过围墙和复杂的安保装置与外界隔离.5 在过去

30 年间,公共场所商业化程度逐步提高,已经由私人建筑或者半公共性建筑取代.商 业化会使社会出现分化,最终将人们划分为不同的社会等级. 议题汇总 城市的特点是由其街道和公共场所决定的.从广场和林荫道到社区花园和儿童活动区,公共 场所构建了城市的影像.错落有致的街道和公共场所正是一座城市的基本架构.公共场所有 多种空间形态,不仅包括公园、街道、相互连通的人行道和小路、娱乐场地、市场等,还存 在建筑物之间的边缘空间或路旁,这类场所对于城市贫民来说非常重要,在很多情况下,海 滩也是公共场所.这并不是说所有公共场所都是 开放式空间 ――图书馆、学校或者其他 公共设施也属于公共场所.公共场所构成了从事大量活动的环境――多元文化城市的仪式庆 典,商业城市的商业贸易,物品和人员的流动,基础设施供应等,也是社区生活的主要环境, 甚至是城市贫民的谋生环境――比如街头小贩或拾荒者. 公共空间可营造平等性.若公共空间不充足、设计不合理或者已被私有化,那么城市的疏离 程度会变得越来越高.由于难以碰面或者相互结识,人们会在宗教、种族、性别和经济状态 的基础上划出界线.这就可能导致城市出现两极分化,从而导致社会局势变得紧张,社会流 动性和经济机会也会被扼杀.6 合理的规划并设计公共场所会给人们带来艺术表现、政治集会 和公民赋权方面的自由,以相互接触、欣赏和交流. 设计合理且维护得当的街道和公共场所有利于降低犯罪和暴力事件发生率7 ,且能够为有助于 改善相互信任和安全性的正规/非正规的社会、文化和经济活动创造条件.公共场所也可能成 为犯罪滋生的环境,导致贫民窟形成,并破坏良好的管理秩序.在很多城镇中,一些公共场 所疏于维护,为弃置状态,这样它们就会丧失活力和潜在的功能.对公共场所进行维护是市 政当局的职责,但是市民、社区当然也包括私营机构都应发挥各自的作用. 在城市中,可通过设立包容、安全且易于进出的公共空间来应对不平等问题.确保适当的密 度是社会资本形成的重要条件.虽然公共空间是 穷人的起居室 而且对于弱势群体的娱乐 以及社会、 文化和经济发展来说非常重要8 , 地方当局却往往会忽视穷人对于公共空间的使用. 作为一种公益产物,公共场所是实现公民权利、赋权女性以及为年轻人提供机遇的关键促成 因素.改善最弱势群体对于公共场所的使用权和参与程度是改善公平、促进融合以及防止歧 视的一个有力工具.住房不足问题应通过优质的公共场所予以补偿.在街道和公共空间基础 设施方面的投资可改善城市生产力和生计,有利于人们进入市场、获取工作和公共服务,对 于半数城市劳动力从事非正规工作的发展中国家来说更是如此. 街道和公共场所维护等公共服务非常重要,地方当局可与市民以及私营部门合作管理并维护 城市公共财产,例如南非约翰内斯堡的 城市改善区 .私营机构通常难以提供真正可自由 进出的公共场所,难以实现更广泛的城市连通性,因此地方政府在维护公共财产方面的作用