PDF《PPP 改革 激活民间投资动力》

工商部责编 主编:杨清 编辑:骆万丽 美编:岑泓蓉 值班

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2017 年2月23 日 星期四

11 经济观察・ 财金 近两年来,广西推进 PPP 改革快马加鞭, 社会资本参与热情日益高涨,一些项目加快落 地,成为拉动投资、提升公共服务的重要途径.专家预测,2017 年PPP 会迎来更大的发展 机遇,推广规模将更大.然而,面对 PPP 引领 的公共服务领域投资新蓝海,除了看到广阔的 前景和无限的商机外,政府还应当好掌舵人和 把关人,做好风险防控. PPP 不是万能药.现在中央号召加快推进 PPP 改革,有些地方和部门就大干快上,一股 脑儿什么项目都往 PPP 里装.说到底,PPP 改 革是一种投资模式创新,需要完善制度设计和 政策安排,需要理顺地方政府、社会投资人、 咨询机构等各方关系,在实施过程中还要将项 目设计、建设、运营、融资等环节紧密结合, 没有清晰的责权关系,没有连贯的各个环节安 排,PPP 项目就不可能做下去,或者做出个 残次品 ,政府部门、社会资本方、社会公众 都不满意. 做好 PPP 项目,需先打好地基,修炼 内功 .除了理顺体制机制,关键是要有一批懂政 策、懂专业的 内行人 做好项目识别、实施 方案编制、财政承受能力论证等基础工作,只 有把这些基础工作做细做实,才能为日后建成 高质量的 PPP 项目夯实地基.否则,项目效果 达不到预期,甚至出现项目纠纷、半拉子工程. 另外,PPP 项目周期长、投资额大,地方 政府应视财力量力而行,防控财政风险.既要 有合理的定价机制与风险分担,调动社会投资 人的积极性,又要确保政府承诺、财政支出责 任,及时足额付费,保护社会资本的合法权益.因此,要在优化财政支出结构的前提下, 按照轻重缓急原则,优先发展规划内、有稳定 现金流和有专项资金渠道的项目. 今年起,我区开始对一些落成 PPP 项目按效付费,政府从 管理者 变为 监督者 . 一方面,政府管理模式要 转变,要从传统的'

财政买单'

转变为社会、公众、政府、中介 等共同参与绩效评价,真正实现 按效付费,提高财政资金使用效 益;

另一方面,要强化合同意识,取信社会资本.PPP 项目涉 及政府支出责任的,要结合当地 财力状况,开展财政承受能力的 充分论证,并将补贴支出列入年 度预算和中长期规划. 自治区 财政厅相关负责人说. 目前,一些地方 PPP 项目相 继落地,加强对落地项目的财政财务管理,是当前面临的紧迫任务.如何加强对 PPP 项目的 后期监督管理,切实保障项目运行质量和防范财政风险,都需要及时跟进,出台具体规章制度,细化操作流程. 有关专家表示,从制度设计层面,需要加强 PPP 改革与地 方政府债务管理、预算制度和政府购买服务改革等相关政策衔接;

在实际操作层面,需要做好 PPP 财政支出与地方政府债 务管理要求衔接,精准识别政府支出责任,合理规划、平衡不同行业领域PPP 项目支出结构,防止某一行业和领域 PPP 项 目过于集中,引发债务风险. 做好推进项目储备及选择、 加强业务培训、建立 PPP 项目专 家库等基础工作.记者了解到, 南宁市已制定市本级 PPP 三年滚 动储备项目计划,定期筛选条件 成熟、准备充分的项目纳入 PPP 项目储备库,并向社会公开发布.同时,加强政府部门、企事 业单位专业复合型人才培养,扶 持本土中介服务机构发展,培养 一批懂政策、懂操作的专业人才 队伍和技术骨干. 同时,南宁市正加快建立PPP 项目专家库,按工程咨询、 金融、财务、法律、管理等专业 分类确定一批专家协助开展评估 论证、项目采购、洽谈咨询等日 常咨询工作,以进一步提高项目 决策的科学性、项目管理的专业 性和项目实施的有效性. 政府搭台,资本唱戏,按效付费,群众得利 PPP 改革 激活民间投资动力