PDF《水俣病的教训和日本的汞对策》

水俣病的教训和日本的汞对策 环境省本资料是为了与世界各国共享关于水俣病的教训与日本关于汞对策的见解, 在各方的协 助下,由环境省汇总,在政府间谈判委员会上分发的资料的修订版.

目录 前言

1 本资料的目的

1 本资料的构成

1 第1部水俣病的经验和教训.2 什么是水俣病?2 水俣病的发生和扩大

2 水俣病受害人的救济

5 治理环境A染的措施

10 地区重建和不忘教训

12 第2部分 我国的汞对策

20 汞的物质流.20 削减汞的需求和停止单一目的采矿

22 削减制造工序中的汞使用量

22 削减产品中的汞使用量.26 推进回收产品等中的汞和妥善处理

31 削减向环境排放汞.37 第3部推进国际合作.44 国际倡议.44 其他国际贡献

45 结束语.46 参考资料

47 1

1 前言 本 本资 资料 料的 的目 目的 的 我国

1945 年战败之后,经济迈上复苏,

1960 年代进入了经济高度增长期,重化工业化急速发 展.但因为当时的生产活动缺乏环保意识,结果在全国各地引发了包括损害健康在内的各种各样的 公害问题,而当时的法律制度也不能充分防止公害的发生和扩大.

1956 年正式确认的水俣病,就是因含有甲基汞的化学工厂废水引发的典型公害,因环境A染引 起了健康损害和扩大了自然环境破坏,问题非常严重,在人类历史上是史无前例的,给整个地区社 会留下了长期的环境问题.我国以此问题为契机,让人们认识到公害对策的重要性,推进了保护环 境政策和技术.关于水俣病,因初始阶段没有采取断然措施而造成了损害扩大,使造成污染的企业 持续支付巨额的补偿费,政府也持续采取了各种对策,这是一个苦涩的教训. 之后,我国于

1970 年召开的称为 公害国会 上,一次性制定及修改了

14 个法律等,逐次加 强了环境保护对策.现在,由中央政府、地方政府、产业界、市民团体等各种组织参与,实施了防 止环境破坏和健康损害的各种措施.而且,充分利用过去的这些经验和教训,积极参与国际合作, 以便能为其他国家防止公害于未然作出贡献. 另一方面,从国际性角度看,汞以各种方式排放到环境中,担忧现在依然在整个地球污染环境 和损害健康.2002 年,联合国环境规划署(UNEP)公布了关于汞引起的地球规模的环境污染和健康 损害的 全球汞评估报告 ,2009 年通过决议,决定在

2013 年之内,制定降低汞风险的具有法律约 束力的文件(公约) .2010 年开始公约谈判,于2013 年1月的第

5 次政府间谈判委员会上通过了公 约草案. 会议上决定绝不能在世界上任何一个国家重复与水俣病同样的健康损害和环境破坏的灾难, 面临这类问题的国家的有关人员将一起努力.由于各个国家都有这个愿望,因此接受了日本政府提 出的建议,决定将该公约命名为 关于汞的水俣公约 . 本资料在理解汞管理的重要性的基础上,介绍了实际发生水俣病等公害问题时将造成多么大的 危害,以及我国针对水俣病问题,或者为了降低汞的风险,采取了哪些具体对策和措施,希望有更 多的人们,更多的国家能共享我国的经验教训. (注)本资料由环境省编辑,极力作公平的记述.但请读者注意,此外也存在与此刊载内容不同的见解. 本 本资 资料 料的 的构 构成 成 本资料刊载了以下信息. 第1部分:水俣病的经验和教训 第2部分:我国的汞对策 第3部分:推进国际合作

2 2 第1部 水俣病的经验和教训 什 什么 么是 是水 水俣 俣病 病? ? 水俣病是位于熊本县水俣市的新日本窒素(Chisso)肥料株式会社(现名为智索(Chisso)株 式会社、以下简称 智索公司 )的工厂、及位于新泻县鹿濑町(现阿贺町)的昭和电工株式会社(以 下简称 昭和电工 )的工厂所排放的甲基汞化合物A染了鱼贝类,由于食用了这些受A染的鱼贝类 而引起的中毒性神经系统疾病(图1?图2) . 其主要症状确认有感觉障碍、运动失调、向心性视野缩小、听力障碍等.而且,母亲在妊娠中 受到甲基汞影响,会引起胎儿性水俣病等,有时显现出不同于成人水俣病的病征. 水俣病不仅因环境污染引起健康损害, 还对污染地区的自然和整个地区社会带来了很大的问题. 图1水俣病患者的发现地区 水 水俣 俣病 病的 的发 发生 生和 和扩 扩大 大 必须通过科学研究,查明引起公害的原因.在此于

1956 年正式确认水俣病后,根据

1968 年政 府统一见解,说明确定水俣病的原因之经过及其背景. 正式确认水俣病

1956 年4月,居住在水俣市月浦地区的一位少女出现了手足麻痹、不能张嘴、不能进食等严重 症状,进入智索公司水俣工厂附属医院留医.该医院的细川院长认为事态严重,在同年

5 月1日向 水俣保健所报告:在月浦地区发生了呈现脑病症的原因不明疾病,患者已经入院.这就是 水俣病 的正式确认 . 初期对策 有的地区不断有人投诉说有手脚麻痹发抖,视野狭窄,听觉困难,运动失调等症状.其中有人 经过卧床不起,失去意识等严重的症状后去世了. 看到了这种状况后,设立了由保健所、医师会、市立医院、智索公司附属医院、市卫生科组成的水 出处:环境省资料 注:上图是概念性的, 并非否定深色地区之外存在水俣 病受害者的可能性. 出处:环境省资料 图2甲基汞的A染途径

3 3 俣市怪病对策委员会,熊本县委托熊本大学进行研究,厚生省(现为厚生劳动省)组成了厚生科学 研究组等,开始对疾病原因进行调查研究. 在初期阶段,曾怀疑是传染病等.1957 年3月,厚生科学研究组的报告指 现在最大的可能性 是(中间部分省略)摄食了水俣港湾捕获的鱼贝类引起中毒.对鱼贝类造成A染的中毒性物质是什 么尚不明确,推测可能是某种化学乃至金属类物质 . 因怀疑食用了水俣湾的鱼贝类而导致水俣病发生,根据熊本县的行政指导,水俣市渔业协同工 会(以下简称 水俣市渔协 )从1957 年8月起对在水俣湾内捕捞实行了自主限制.而且,熊本县 提出了符合食品卫生法条件,禁止捕捞鱼类等方针,

1957 年8月照会厚生省:食品卫生法是否适 用. 厚生省对此的回答是 尚未有明确证据, 证明水俣湾内特定地区的所有鱼贝类有毒 (中间省略) , 所以认为食品卫生法不适用 .因此,水俣市渔协继续自主限制捕鱼,并扩大限制区域. 此时,厚生科学研究组注意到原因物质可能是硒、锰、铊等,但未能确定. 原因查明停滞 智索公司

1958 年9月,将原来向水俣湾百间港排放的乙醛制造工序的废水改为首先蓄积在 八 幡池 ,然后将其上清液排放至水俣川河口.结果,次年

3 月以后,水俣川河口附近及以北地区出现 了新患者.同年

10 月,通商产业省(现为经济产业省)指示智索公司废止排水渠等,同年

11 月停 止了从 八幡池 向水俣川河口排放废水.

1959 年7月,熊本大学医学部水俣病研究组报告指 现考虑引起水俣病的物质是汞化合物,特 别是有机汞 ,科技人员中也有意见支持 原因物质为有机汞 .

1959 年11 月11 日召开的 关于水俣食物中毒对策的各部联络会议 上,熊本大学提出报告指, 可以认为是工厂排水造成的有机汞中毒.但其他出席者提出意见认为,其他同类化工厂的排水并无 引发同样疾病、无机汞的有机化的机制不明等.在次日的厚生省食品卫生调嘶嵘,对厚生大臣关 于水俣病的答辩停留在 主要原因物质是某种有机汞化合物 ,未能触及发生源. 而且,为了查明水俣病原因而于

1959 年1月启动的、设置在食品卫生调嘶岬乃妒澄镏卸咎乇鸩 会于同年

11 月13 日解散. 问题沉静化 熊本大学发表了有机汞原因的观点后,渔民要求智索公司必须完善工厂废水的净化装置及在净 化设备全部完善之前停止生产等.而且,水俣病患者要求智索公司作出赔偿,采取了在智索公司水 俣工厂正门前静坐等行动. 关于工厂废水净化装置,通商产业省也在

1959 年10 月对智索公司作出了完善废水处理设施的 指导,同年

12 月19 日、智索公司的凝集沉淀处理装置完工.传媒也报道了工厂废水净化装置完成 等,人们期待该装置可以净化废水.但实际上,该装置的目的并非去除汞,后来查明并无去除废水 中的甲基汞化合物的效果. 关于赔偿,

1959 年12 月启动.首先是关于渔业赔偿,

1959 年12 月25 日、智索公司与熊本 县渔业协同工会联合会之间,通过由熊本县知事、水俣市市长等组成的 不知火海渔业纷争调停委 员会 的调停,签订了赔偿合同.关于对水俣病患者的赔偿,在同年

12 月30 日,智索公司与水俣 病患者家庭互助会之间,同样通过调停委员会调停,签订了所谓慰问金合同,内容包括: 将来即使 确定水俣病是由智索公司的工厂排水引起,也不要求任何新的赔偿金 等.

4 4 这样,至1959 年12 月,通过设置凝集沉淀处理 装置及渔业赔偿、慰问金合同等,当地的水俣病相关 纷争沉静化,在水俣地区发生的水俣病问题也暧昧地 从社会上消失了.至1965 年发生新泻水俣病的期间, 熊本大学对查明原因物质等持续进行了研究,但几乎 看不到行政方面的对策进展. 新泻水俣病发生至政府统一见解

1965 年5月31 日,新泻大学的椿教授等向新泻县卫生部报告,新泻发现有机汞中毒疑似患者. 新泻县于

1965 年6月设立了新泻县汞中毒研究总部, 与新泻大学等合作对阿贺野川流域的居民 作健康调.为查明原因而于同年

9 月设立在厚生省的新泻汞中毒事件特别研究组力排昭和电工主 张因农药引起的反对意见,

1967 年4月向厚生省提交报告,指出根据病疫学的调私峁,原因 是昭和电工的排水.

1968 年9月26 日,厚生省及科学技术厅公布了政府的统一见解指出,在熊本发生水俣病的原 因, 是智索公司水俣工厂 在乙醛乙酸设备内生成的甲基汞化合物 ;

新泻水俣病的中毒发生的基础, 是昭和电工的 乙醛制造工序中副生的甲基汞化合物 . 水俣病损害扩大的拷问 确认水俣病的发生之后,

1955 年代前期努力实施了初期阶段对策.行政方面,

1959 年11 月 认为,虽然尚不能断定水俣病的原因物质――有机汞化合物是智索公司所排放,但可能性大.尽管 如此,却未能采取防止损害扩大的对策.因此,

1960 年开始的经济高度增长期间中,水俣病的损 害在持续扩大.智索公司生产用于塑料等的可塑剂原料――乙醛的生产量在国内居于首位,同时大 量使用了汞. 智索公司停止造成水俣病的原因――乙醛的生产,是1968 年5月,水俣病正式确认后经过了

12 年.推算在此期间排放的包括甲基汞化合物在内的汞量多达

80 至150 吨.其间继续出现了新的 受害者.未能防止水俣病扩大的背景之中,可以认为不仅存在智索公司水俣工厂在就业和税收等方 面对本地经济有很大的影响的考虑,而且有对日本全国的高度经济增长产生负面影响的担心. 另外,不仅熊本县和鹿儿岛县,后来在新泻县发生了第二个水俣病,使人们再次认识到搞清原 因和早期措施的重要性. 造成水俣病发生的企业在长期间内未能采取恰当的对策,不能防止损害扩大.这一经验教训, 至今仍向我们提出这样的拷问和课题:虽然有时代的、社会的制约,但必须认识初期对策的重要性, 对存在科学研究不确实性的问........