PDF《项目化时代农村地方产业的风险分担机制》

二、案例:特拉河镇的大鹅 特拉河镇②位于黑龙江省 S 县西南部,全镇

4 万人口,绝大多数为农民,主要收入来源依靠

9 2 第2期冯猛:项目化时代农村地方产业的风险分担机制 ① ② 资料来源于笔者在农村税费改革落地时期( 2006) 对特拉河镇镇长的访谈. 笔者曾于

2006 年、2007 年、2009 年赴特拉河镇调查,文中案例根据历次调查资料整理而成. 种植和养殖. 全镇养殖大鹅有几十年的历史,之前主要是农户散养,不成气候,称不上产业,从2005 年的下半年开始,一直不温不火的大鹅产业得到镇里重视,成为全镇上下排在第一位要发 展的产业. 为动员农户养殖大鹅,镇里出台直接包户办法,从党委书记做起,每个干部包扶

3 到5户,跟农户面对面算经济账,2005 年党委书记 D 扶持的其中一个 上访户 养殖大鹅

300 只. 镇政府为养殖大鹅的农户提供优惠贷款和鹅雏补贴,规定凡是从本地鹅雏孵化厂购买鹅雏的, 可以享受政府补贴,每只补贴 0.5 元,并实行基础价格 5.3 元/只,按基础价格出售,如果市场价 格低于 5.3 元/只,按市场价格出售. 镇政府还要求村干部带头,康平村支部书记之前从来没有 养过大鹅,在镇政府的鼓动下,一下子认养

5000 只,这个举动发挥了强大的示范效应,此前村民 不怎么理会,现在 看到书记养了,寻思你干部都养了,肯定有好处 ,纷纷加入养鹅行列. 各项 措施多管齐下,特拉河镇大鹅产业迅速发展, 特别是主要领导推动,很多事情就好办了;

领导把 精力用在哪个产业,哪个产业就发展得比较快 .

2006 年,特拉河镇的大鹅养殖规模超过

26 万只,一跃成为全县之首,这年

11 月,特拉河镇党委书记 D 升任 S 县副县长.

2006 年笔者第一次来到特拉河镇,常常跟随镇政府干部下到屯子、下到草甸子看大鹅长 势,与农户交流,彼时正是全镇大鹅产业发展如火如荼的时期.

2006 年一只鹅雏

5 元钱,长成 后的大鹅回收价格每斤

6 元多,一只大鹅给农户带来的收益在

20 元钱左右.

2007 年鹅雏价格 和往年持平,但回收价格上涨,农户获益提高,有的农户一只大鹅可以挣

30 多元. 年底,镇政府 预判来年鹅雏价格可能会上涨,鼓励养殖户预留种鹅,自己孵化,不过养殖户多遵循了以往的养 殖模式,并未增加种鹅数量.

2008 年鹅雏价格 疯涨 ,每只鹅雏涨到

10 ~

12 元,但很多农户受 去年市场利好的影响,仍然大量购入鹅雏. 到了大鹅出售的时候,价格下降到每斤不到

5 元,算 上鹅的成活率,成活率稍微低一些的农户, 本儿都保不过来 . 特拉河镇上千养殖户受到惨痛 打击,多数退出大鹅养殖产业,全镇养殖数量退回到了

2005 年前的规模.

2009 年笔者再次来到特拉河镇的时候,镇政府干部基本上不再谈论大鹅,我问起

2008 年 市场价格不好,养鹅户赔本的时候,他们有没有到镇政府 闹事 ? 镇政府干部回答得很干脆, 没有 ,按照政府的说法,特拉河镇的大鹅养殖已经走向了市场. 我拿这个问题向养鹅户求证 的时候,他们也表示没有对政府有 过激 做法,养鹅户的普遍心理, 前些年养殖大鹅也赚到了 钱,赚钱的时候归自己,现在出了问题,也应由自己承担. 政府如果有补贴更好,没有补贴也不 能把政府怎么样 . 联系那些基层政府为民致富的故事,农户在产业失败后,总有人到乡镇政府 跟前,哪怕是抱着 有枣没枣打三竿 的心态,也要索取一些利益,甚至发生过冲击打砸县政府 的极端事件①. 特拉河镇大鹅产业的 反常 故事,略显 平静 的结局,足以引发我们思考,过去 几年,基层政府与农村社会到底发生了什么?