PDF《风险提示】》

美国【风险提示】

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1 1年美国贸易投资管理制度主要集中在落实近两年出台的法律政 策上.

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0 1 1年, 为了执行2

0 1 0年通过的《 食品安全现代化法案》 , 美国食品药品管理局 公布关于行政扣查供人类或动物食用食品和进口食品预先通知附加信息的规定, 增加 相关机构查扣和拒绝不符条件产品进入美国的权力, 外国产品进入美国可能面临更为 严格的检查措施.技术性措施方面, 美国对2

0 0 8年《 消费品安全促进法》 进行修改, 并继 续出台若干实施指引, 例如1

0 0p pm总铅含量要求和玩具第三方合格评定机构的认可 要求的正式生效;

更新多项能源之星新要求, 并对若干家电产品提出了更高要求的能耗 标准, 提醒相关企业及时跟踪关注美国上述措施的具体实施, 确保产品符合新的要求.

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1 1年美国继续加严对贸易法的实施, 严格当事人向美国当局提交事实核证要求, 改变 反倾销反补贴调查程序中临时措施期间的担保方式, 并在反倾销程序中采取新的方法 来估算生产要素( 劳工) 成本等, 将有可能增强了中国企业在美国反倾销反补贴调查中 的应诉难度, 并大幅提高出口商的成本.

一、双边贸易投资概况 据中国海关统计,

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1 1年中国和美国双边贸易总额为3

8 5 3. 4亿美元, 同比增长了

2 9. 2%.其中, 中国对美国出口:

2 8

3 3. 0亿美元, 同比上升:

2 8. 3%;

自美国进口:

1 0

2 0.

4 亿美元, 同比上升:

3 1. 7%;

中方顺差:

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1 2. 7亿美元.中国对美国的出口产品主要是自 动数据处理设备及其部件、 复印机及传真机、 电话机、 箱包、 家具、 橡胶塑料、 服装等, 中 国从美国进口的产品主要是大豆、 集成电路、 载人机动车辆、 飞机、 废纸( 浆) 、 未梳棉花、 铜废碎料、 医疗用仪器及器具等. 据商务部统计,

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1 1年, 中国公司在美国完成承包工程营业额1 2. 5亿美元;

完成劳 务合作营业额8

8 4. 0万美元, 中国公司累计派出各类劳务人员9

1 8人.2

0 1 1年, 经中国 商务部批准或备案, 中国在美国的非金融类对外直接投资1 1. 3亿美元.

二、贸易投资管理体制概述 ( 一)贸易管理制度及其发展 《

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3 0年关税法》 、 《

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7 4年贸易法》 、 《

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8 8年综合贸易和竞争法》 、 《 国际紧急经济 权力法》 、 《

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3 3年农业调整法》 、 《

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7 9年出口管理法》 、 《

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8 8年出口促进法》 、 《 与敌国 贸易法》 等是美国对货物进行进出口贸易管理的主要法律依据.此外, 美国还与加拿

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1 大、 墨西哥、 以色列等国家签订了自由贸易协定, 提供互惠的贸易安排.美国国会负责 制定对外贸易方面的重要法律和政策.以总统为首的行政部门, 包括贸易代表办公室、 商务部、 财政部、 国土安全部和农业部等负责贸易法律和政策的实施、 关税征收、 货物进 出口管理和对外贸易谈判等事务. 1.关税制度 ( 1)关税管理制度 《

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3 0年关税法》 、 《

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8 8年综合贸易和竞争法》 等是规范美国关税制定和征收的主 要法律.美国国会根据《

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8 8年综合贸易和竞争法》 制定《 协调关税表》 , 于1

9 8 9年1月 1日生效.美国国际贸易委员会根据美国国会的要求修改或维持《 协调关税表》 , 美国国 土安全部下属的海关和边境保护局负责解释和执行《 协调关税表》 和其他海关法律. 美国对除古巴以外的所有WTO成员方实施最惠国关税待遇.此外, 美国通过双边 或地区自由贸易安排提供优惠关税待遇.中国不是美国优惠关税待遇的受惠国.根据 《

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7 4年贸易法》 , 美国对来自1

2 9个国家的4

8 0 0多种产品实现普惠制.2

0 1 1年1 0月21日美国总统签署法案, 将2

0 1 0年1 2月3 1日已经到期的普惠制计划延迟至2

0 1 3年1月31日, 新延期的普惠制计划从2

0 1 1年1 1月5日开始生效, 并可追溯至2

0 1 1年1月1日. 美国对大多数进口产品基于FOB价格征收从价税, 但对以农产品为主的某些进口 产品适用从量税.另外, 有些产品需按复合税率缴纳关税.美国为控制进口数量, 保护 国内生产商利益, 对包括牛奶及奶制品、 糖及含糖产品、 花生及花生油花生酱、 羊肉、 牛 肉以及棉花等在内的1

9 6个税目的农产品实行关税配额.美国对配额外的产品征收高 额关税,

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0 7年简单平均配额外最惠国关税税率为4 2%, 而配额内关税税率为9. 1%. ( 2)关税水平及其调整 根据WTO的统计,

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1 0年, 美国简单平均最惠国适用关税税率为3. 5%, 已到达约 束税率的水平.农产品的简单平均最惠国适用关税税率为4. 9%, 非农产品为3. 3%, 除 了农产品的简单平均最惠国适用关税税率比2

0 0 9年略有升高外, 其他的与2

0 0 9年的水 平保持一致. 2.进口管理制度 美国主要依靠关税对进口产品和其数量进行管理和调节, 但美国也对农产品等相 对敏感的进口产品采用关税配额.此外, 出于环保、 国家安全、 国际收支平衡等原因, 美 国国会通过《

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7 2年海洋哺乳动物保护法》 ( 动物保护) 、 《

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6 2年贸易拓展法》 第2

3 2条款 ( 国家安全) 、 《

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7 4年贸易法》 第1

2 2条( 国际收支平衡) 等诸多国内立法, 授权商务部、 农业 部等行政部门采取配额管理、 禁止进口、 收取进口附加费等方式对进口实行限制. ( 1)《 食品安全现代化法》 提出的新要求 为执行《 食品安全现代化法》 的规定,

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1 1年5月5日, 美国食品药品管理局公布关 于行政扣查供人类或动物食用食品和进口食品预先通知附加信息这两项最终规则( 暂定) .根据第一项规则, 美国食品药品管理局人员或合格雇员在进行检查、 检验或调查 时, 如发现可信证据显示有任何食品对人类或动物的健康构成严重影响或死亡威胁, 便251国别贸易投资环境报告2

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2 可扣查该食品.第二项规则对进口食品预先通知提出一项附加资料要求, 有关人员在 递交进口食品( 包括供动物食用食品) 预先通知时, 必须提供曾拒绝有关食品进口的国 家名称, 如果食品药品管理局未获完整的预先通知信息, 有关进口食品或提供予进口的 食品将被拒绝进入美国.这两项最终规则( 暂定) 于2

0 1 1年7月3日生效. ( 2)关于修订正式进口程序的建议 所有商品进口至美国时, 登记进口商 或者其授权代理人必须符合一定的进口程 序规定, 包括就进口商品提交所需文件或资料, 通过向美国海关提交商品适用的申报价 值、 分类和税率及其他所需资料, 完成进口登记.这些程序被称为正式进口程序, 对于 总价值不超过2

0 0 0美元的进口, 则可适用简化非正式进口程序的规定.2

0 1 1年1 0月28日美国海关和边境保护局及财政部发布公告, 为应对通货膨胀, 美国海关建议调整现 行简化非正式进口程序适用金额的法定上限, 从2

0 0 0美元增加到2

5 0 0美元.该修订建 议将扩大简化非正式进口程序的适用范围, 公众评论期截至2

0 1 1年1 2月2 7日. 3.出口管理制度 ( 1)出口支持 美国通过出口融资、 对外贸易区的免税待遇和出口退税等方面的措施支持美国产 品出口.2

0 1 0年3月1 1日, 美国总统签署《 国家出口倡议》 , 同时成立旨在扩大美国出 口的 出口促进内阁 , 正式展开出口振兴计划.出口促进内阁由美国国务院、 财政部、 商务部、 农业部和进出口银行等多个部门组成.2

0 1 0年9月和2

0 1 1年6月, 出口促进 内阁分别公布《 〈 国家出口倡议〉 致总统报告》 和《

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1 1年国家出口战略》 .为了促进美国 出口, 出口促进内阁采用了八方面的措施, 包括增派出口贸易代表团、 加大出口宣传力 度、 增加联邦政府对出口的协助、 平衡宏观经济环境、 增加出口信贷、 重点扶持中小企业 出口、 减少贸易壁垒并促进服务员出口. ( 2)出口管制制度 为限制生化武器及导弹技术扩散, 以及确保一些短缺物资在国内的充足供应, 美国 对部分产品实行出口控制.美国国务院、 商务部和财政部等机构负责根据《 武器出口控 制法》 、 《

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7 9年出口管理法》 、 《 出口管制条例》 和《

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5 4年原子能法》 等法律规定实施出 口控制.2

0 1 0年美国开始全面改革出口控制体制, 计划基于单一出口管制清单、 单一许 可证签发机构、 单一执法协调机构和单一信息技术系统四个原则重建出口管制制度.

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1 1年5月, 美国国务院公布了一个关于外国雇用的双重国籍和第三国国民的最 终规则, 用以实施《 国际武器贸易条例》 新豁免.最终规则允许防卫物品在一定条件下 转让给双重国籍和第三国国民, 他们需是经过授权的外国最终用户、 承销人、 组织、 政府 等的固定雇员, 但学术机构不能利用该豁免.合格的雇员必须是北约成员国、 欧盟成员 国、 澳大利亚、 日本、 新西兰或瑞士这些国家的国民, 以及任何再转让必须只发生在这些 国家的领土内.该规则规定的豁免仅适用包括科技数据在内的防卫物品, 而不包括防 卫服务.该规则于2 ........