PDF《资源安全：国家安全的基点》

资源安全:国家安全的基点 来源: 中国国土资源报 作者:李维明 谷树忠

2014 年06 月06 日03 版 阅读提示 近日,习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议时强调,必须坚持总体国家安 全观,走出一条中国特色国家安全道路,并明确指出构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济 安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家 安全体系.

其中,资源安全是国家安全的重要组成部分. 国务院发展研究中心有关专家系统地分析了我国资源安全的现状与形势, 并就国土资 源工作如何落实资源安全战略,提升资源安全水平提出建议. 保障国家资源安全的最终目的是满足社会经济发展对于资源的需求,是为了提高国家政治、 经济和外交的国际竞争力,是为了中华民族的生存、发展和伟大复兴 【目的】 满足社会经济发展的需求 所谓资源安全,是指一个国家或地区可以保质保量、及时持续、稳定可靠、经济合理 地获取所需的自然资源及资源性产品的状态或能力.在空间上,资源安全分为全球资源安 全、国家资源安全、地区资源安全等.国家资源安全事关国家的主权、生存和发展,其主 体性、边界性最为清晰,其目的性、可控性鲜明,从而是最为重要的资源安全形态. 基于此, 资源安全成为国家安全体系中的重要组成部分, 也是我国生态文明建设的重 要方向、目标和要求.尽管其不同于国土安全、军事安全等传统安全,但资源安全、生态 安全、环境安全、食物安全及经济安全之间表现出高度的正相关性,即其他安全状态的改 进有助于资源安全状况改进. 而保障国家资源安全的最终目的是满足社会经济发展对于资源的需求, 是为了提高国 家政治、经济和外交的国际竞争力,是为了中华民族的生存、发展和伟大复兴. 从资源安全的基本含义来看,包含数量、质量、结构、均衡和经济五方面:一是数量 含义,即量要充裕,既有总量的充裕,也有人均量的充裕,但后者较之前者更具意义.二 是质量含义,即质量要有保证,于是产生了最低质量的概念,例如最低生活用水质量.三 是结构含义,即资源供给的多样性,供给渠道的多样性是供给稳定性的基础.四是均衡含 义,包括地区均衡与人群均衡两方面.资源分布的不均衡,亦即资源的非遍布同质性,增 加了资源供给的时间和成本,是导致资源安全问题的原因之一;

人群阶层的存在,特别是 收入阶层的存在,导致获取资源的经济能力(支付能力)上的差异,也是影响资源安全的 重要因素之一.五是经济含义,即一个国家或地区可以从市场(特别是国际市场)上以较 小经济代价(如较低价格)获取所需资源的能力或状态. 以人为本也是国家资源安全的宗旨,既要突出人均资源数量、质量的安全,又要关 注资源在各群体、各代人之间的公平分配,特别强调保障最低收入阶层、社会弱势人群和 后代人的资源权益 【宗旨】 将以人为本原则贯穿其中 《关于自然资源永久主权的宣言》 是国际社会公认的关于自然资源的重要国际政治法 律文件.宣言的第一项内容就是:各民族及各国行使其对天然财富与资源的永久主权,必 须为其国家的发展着想,并以关系本国人民的福利为依归. 在中央国家安全委员会第一次会议上, 习近平总书记指出, 必须坚持总体国家安全观, 以人民安全为宗旨.同时强调,坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、 一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础.而以人为本,同样也是国家资源安全的宗 旨. 国家资源安全突出人均资源数量的安全, 强调人人享有基本的资源保障;