PDF《北约转型之路难言乐观》

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1 4 年9月12日星期五 天下军事重重拾 拾 集 集体 体防 防卫 卫 北 北约 约转 转型 型之 之路 路难 难言 言乐 乐观 观 王松亭 倪海宁

9 月4至5日, 北约在英国威尔士 的纽波特举行了峰会. 遥想

24 年前两 德统

一、华约瓦解前夕,就是在英国召 开的北约峰会发布了《伦敦宣言》,开启 了北约延续至今、 以所谓 三新 ―― ― 新任务 新成员 新能力 为关键词 的漫漫转型之路. 如今,正如北约秘书 长拉斯穆森所言, 北约正面临急剧变 化的安全环境,东有愈演愈烈的乌克兰 危机,东南方向遭遇极端组织'

伊斯兰 国'

的崛起,南面也存在大量暴力和动 荡因素 . 面对众多冲击和挑战,这次回 归英国的峰会,将把北约的转型 路线 图 引向何方呢? 探索新使命 集体防卫 和保卫欧洲 安全重新成为首要任务 作为冷战的产物, 北约的基本使 命,就是以 集体防卫 遏制苏联可能发 动的进攻. 然而,随着冷战的终结以及 南斯拉夫危机和 9・

11 等事件的发生, 北约已不再把综合实力远不及苏联的 俄罗斯视为主要威胁,其目光跨越大西 洋和地中海 传统防区 , 投向了巴尔 干、阿富汗甚至亚太地区. 北约

2010 年 底推出的转型指南―― ― 战略概念 ,正 式规定了 地位同等重要 的三大任务: 集体防卫、危机管理与合作安全. 但在 实际上,出于反恐、应对大规模杀伤性 武器扩散及网络攻击等所谓 新威胁 的现实需要,北约的注意力和资源配置 都在向后两者倾斜. 乌克兰危机的爆发,使北约重新发 现了 集体防卫 的重要性. 不少北约国 家认为,俄罗斯之所以敢以武力 鲸吞 克里米亚,正是因为乌克兰不是北约成 员国,头顶上没有 集体防卫 这把 保 护伞 . 在不少北约高层人士看来, 增加 集体防卫 的存在感和威慑力,已属势 在必行之事. 正如英国首相卡梅伦所 说,重新确认 集体防卫 ,使北约 回归 成立之初的意义 , 乃是峰会的实质性 核心议题. 美国总统奥巴马参会前,更 是以访问爱沙尼亚和重申美国对波罗 的海三国的安全承诺, 向普京发出了 别乱来 的警告. 相比之下, 其他对成员国构成威 胁的 国 际安全问题 ,重要性就只能落得个 退居其次 了. 最近

13 年来, 被北约视为转型指标性事件的阿富汗 战争,始终是其峰会的重点议题. 但北 约副秘书长承认, 此次峰会首要议程 本是阿富汗行动后续问题, 却由于乌 克兰危机 明显转移了焦点 . 就在开 会前夜, 伊斯兰国 又处决了一名美 国记者. 拉斯穆森却只是轻描淡写地 声称, 北约支持成员国帮助伊拉克打 击 伊斯兰国 的行动. 显然,北约近期 已不会轻易置身于 域 外干预 行 动. 集 体防卫 的 当务之急地位,于 此可见一斑. 寻找新成员 扩大进程将放缓, 对手 朋友 更分明 冷战结束后,北约从1999 年到2009 年共分三次吸纳了

12 个中东欧新 成员国. 北约只顾 闲庭信步 般东扩,却 忽视了俄罗斯因地缘 缓冲地带 尽失而 紧绷的情绪,轻看了满怀俄 大国复兴 梦想的普京总统一再发出的严厉警告. 尽管

2008 年的俄格战争迫使北约 无限期推迟了吸纳乌克兰和格鲁吉亚 的计划,但面对被西方 上下其手 所诱 发的乌克兰危机,俄罗斯还是毅然出兵 克里米亚,以一记重拳彻底惊醒了北约 续扩 的 春梦 . 头脑不失清醒的多数 美欧政治家,都不会忘记基辛格的谆谆 告诫: 俄罗斯的历史和宗教都发端于 基辅罗斯公国. 在俄国人心目中,乌克 兰从来都不是外国. 有鉴于此,尽管奥巴马会前在爱沙 尼亚呼吁北约 不要拒绝接纳新成员 , 乌克兰政府更主动 投怀送抱 ,宣布放 弃 不结盟 立场,谋求加入北约,北约 却颇显得 坐怀不乱 . 拉斯穆森一再强 调, 成员国资格并不是福利慈善事业, 不能随便施舍 ;