PDF《北约转型之路难言乐观》

北约在吸收乌克兰和 格鲁吉亚的问题上 没有时间表 ,而且 绝非短期内能实现的目标 . 北约尽管暂停了东扩脚步, 以免 彻底激怒俄罗斯, 但它并未甘心就此 罢手, 对盟友及伙伴关系的界定和运 用反倒更为清晰了. 虽然拉斯穆森一 再强调北约坚持1997 年与俄签订的 基础条约 ,不会将俄视为敌人,但北 约在事实上已认定俄为当前最大威胁 来源. 面对俄罗斯这个共同的 靶子 ,北 约内部重新获得了冷战后难得一见的 团结局面. 峰会上, 新欧洲 防俄、遏俄 的声音得到充分重视, 老欧洲 与俄修 好的倡议基本被 淹没 . 北约似乎又重 新成为了美国维系其全球霸业的 称手 工具 . 在伙伴国层面,北约宣布将协助 格鲁吉亚和摩尔多瓦这两个原苏联国 家在国防领域的改革. 一向标榜 中立 的瑞典、芬兰也表态 愿协防东欧 . 打造新能力 快反 型常规军力建设 将成重中之重 此前, 基于其

2010 年版 战略概 念 的安全评估,北约认为自己遭传统 大规模军事攻击的可能性已不大,因而 把军力建设的重点放在了导弹防御系 统、网络攻防等 新能力 上面. 北约欧 洲盟国纷纷削减军队数量、裁撤常规武 器. 殊不料,恰恰是在北约的常规作战 能力遭到空前削弱的时刻,俄军以迅雷 不及掩耳之势夺取了克里米亚. 北约不 仅根本没来得及做出反应,更深感难于 应对,军力短板暴露无遗. 如今,北约常规军力的 现代化 问 题已被迅速提上议事日程. 事实上,峰 会前举行的北约防长会议就毫不掩饰 地提出,应考虑加强以俄罗斯为目标指 向的 现代化遏制力 建设. 峰会推出了 一系列强化军力建设的举措, 统称为 战备行动计划 ,旨在使北约部队 反 应更灵敏、训练更有素、装备更精良 . 北约预计将在今年圣诞节前完成 '

矛尖'

快 速联合作战部队 和 联合远征军 的组建工作. 其中, 矛尖 部队兵力将超过

4000 人, 能在

48 小时内部署到任何一个北 约成员国,具有 行动迅速、打击有力 的特点. 其后勤保障设施和装备则预先 配置在接近俄罗斯的东欧成员国. 针对 俄罗斯在乌境内开展的 秘密行动 ,北 约还将重点加强该部队使用社交媒体、 发动舆论战等应对 非常规作战 的能 力. 联合远征军 的规模至少为

1 万人, 兵员来自以英国为首的

7 个参与 国,主要承担维和及危机管控等常规军 事任务. 更重要的是, 战备行动计划 以快 反部队 想驻多久就驻多久 的文字游 戏, 绕开了此前与俄罗斯的 君子协 议 , 实现了北约在东欧事实上的长期 驻军. 北约因而大幅完善了应对来自俄 罗斯的军事威胁的能力,其军事结构的 改革方向已更趋明晰. 这些与峰会通过 的加大军费投入、加强武器研发、增加 联合演习等决议相结合,有助于提升北 约军队的机动性和实战能力. 北约与俄 罗斯的军事角力鼓点已经敲响. 战略机遇期 , 抑或新 的 战略挑战期 不可否认, 乌克兰危机中止了冷 战延续至今有关北约何去何从的辩论,理清了北约未来的转型大方向,但 其能否顺畅地迈入大发展的 战略机 遇期 ,仍将面临不少变数. 例如,军费开支能保证吗? 虽然约 半数北约成员国在峰会上承诺 不再继 续削减国防开支 ,但目前 只有美、英、 希腊和爱沙尼亚

4 国达到了北约规定 的国防 支出占GDP2%的标准 ;