PDF《能源生产和消费革命战略》

(二)我国能源发展形势.今后十余年是我国现代化建设 承上启下的关键阶段,我国经济总量将持续扩大,人民生活水 平和质量全面提高,能源保障生态文明建设、社会进步和谐、 ? ? 3? 人民幸福安康的作用更加显著,我国能源发展将进入从总量扩 张向提质增效转变的新阶段. 一是我国能源消费将持续增长.一方面,实现全面建成小 康社会和现代化目标,人均能源消费水平将不断提高,刚性需 求将长期存在.另一方面,我国经济发展进入新常态,经济结 构不断优化、新旧增长动力加快转换,粗放式能源消费将发生 根本转变,能源消费进入中低速增长期. 二是绿色低碳成为能源发展方向.随着生态文明建设加快 推进,大幅削减各种污染物排放,有效防治水、土、大气污染, 显著改善生态环境质量, 要求能源与环境绿色和谐发展. 同时, 积极应对气候变化,更加主动控制碳排放,要求坚决控制化石 能源总量,优化能源结构,将推动能源低碳发展迈上新台阶. 三是能源体制不断健全完善.随着全面深化改革的不断推 进,国家治理体系和治理能力现代化将取得重大进展,发展不 平衡、不协调、不可持续等问题逐步得到解决,能源领域基础 性制度体系也将基本形成,能源发展水平与人民生活质量同步 提高. 四是能源国际合作水平持续提高.随着我国深度融入世界 经济体系,对内对外开放相互促进,开放型经济新体制加快构 建,创新驱动发展战略深入实施促进能源科技实力显著提升, 在国际能源合作和治理中将发挥更加重要的作用. ? ? 4?

(三)能源革命机遇挑战.加快推进能源革命蕴含大有可 为的机遇和优势.落实新发展理念,全面推进生态文明建设, 建设美丽中国,为推进能源革命提供了不竭动力.我国发展潜 力大、韧性强,实施 一带一路 建设、京津冀协同发展、长 江经济带发展 三大战略 ,推进新型城镇化,为推进能源革 命构筑了广阔舞台. 经济发展进入新常态, 能源消费增速放缓, 供应压力有所减轻,为推进能源革命拓展了回旋余地.全社会 对能源开发利用普遍关切,广大人民群众节能环保意识不断增 强,为推进能源革命奠定了广泛基础. 加快推进能源革命,是一项长期战略任务,更是一项复杂 系统工程,面临现实困难与挑战.我国人口众多、人均能源资 源拥有量相对较低,随着经济规模不断扩大,资源约束日益趋 紧.发展方式粗放,能源利用效率低,生产和使用过程中环境 污染问题突出、生态系统退化,控制碳排放任务艰巨.能源科 技整体水平与能源结构转型要求不适应, 支撑引领作用不够强, 关键核心技术自主创新能力不足.与传统化石能源相比,新能 源在技术经济性等方面竞争优势不明显,通过市场作用调节能 源结构的机制尚不完善.体制机制难以适应构建现代能源体系 的需要,改革创新刻不容缓.世界能源地缘关系日趋复杂,保 障开放条件下的能源安全面临诸多挑战. 总体上看, 推进能源革命机遇与挑战并存, 机遇大于挑战. 必须统筹全局,把握机遇,因势利导,主动作为,集中力量实 ? ? 5? 现战略目标.

(四)能源革命重大意义.推进能源革命,有利于促进我 国供给侧结构性改革,提升经济发展质量和效益,推动经济行 稳致远,支撑我国迈入中等发达国家行列;

有利于增强能源安 全保障能力,有效应对各种风险和突发事件,提升整体国家安 全水平;