PDF《中国：天然气长距离运输和城市配气的经济监管》

2001 年3月以 《中 国石油天然气行业现代化:结构改革和监管》 (在本报告中简称为《联合报告》 )为题公开 出版. 《联合报告》系统阐述了在中国石油天然气行业进行结构改革,并建立现代监管体系 的总体政策框架和设想;

而本报告是在《联合报告》所设定的框架内对天然气下游(输配) 领域建立现代化监管的问题进行深入研究后所获得的结论性总结. 本报告作为 实施中国天然气下游(输配)领域监管框架 研究项目的一部分,得到 了基础设施咨询服务基金(PPIAF)的资助.它是以世界银行

2000 年3月提出的 工作范 围(ToR) 为依据,并以中国政府( GOC )在石油和天然气行业尽可能引入竞争性市场 力量的总体目标及其天然气行业的具体政策目标为前提的.由于价格在竞争和市场运行中 的关键性作用,因此,本报告的最后,专门提出了一份放开天然气价格的建议时间表.此外,本研究项目还有一份专门介绍所建议的监管和法律框架的报告,也即将出版. 《联合报告》建议启动石油天然气行业新型监管实施工作(与这些工作相关的提议已 在《联合报告》中阐明) ,该报告认为,天然气下游领域显然是进行现代监管 试点 的适 当领域.通过 PPIAF 支持的 在中国天然气下游领域实施监管框架 研究项目的实施, 这一建议得以深化. 本项目的研究工作始于

2000 年7月,随后又于

2000 年10 月、12 月和

2001 年3月召 开了工作会议.国务院体改办研究所组织并主持了这些会议,来自国家计委、国家经贸委、 建设部、国务院法制办等政府部门,中国石油天然气股份公司(PetroChina) 、中国石油化 工集团公司(Sinopec)、中国海洋石油总公司(CNOOC) 、 中国联合煤层气公司等油气公司, 以及北京、上海、重庆、四川、合肥、成都、无锡等省市的有关政府部门和配气公司的官 员和专家积极参与了讨论,提供了大量有益的信息和真知灼见,在这些讨论的基础上,世 界银行专家和顾问起草了本报告的草案;

国务院体改办研究所的高级研究员对本报告的历 次文本进行了修改,在世界银行小组及其咨询专家与国务院体改办经济体制与管理研究所 领导的中方工作组的密切配合下,形成了本报告的最后文本,即读者手中的正式出版物. 世界银行和顾问小组对中方合作伙伴的工作给予极高的评价;

体改办研究所对世界银 行及其顾问的智慧和敬业精神表示由衷的敬意.同时,双方深深感谢所有给予积极合作的 其他有关各方,尽管本报告的观点不一定与有关各方的意见完全一致,但所有参与此项工 作的单位及个人所提供的意见对于我们有很大帮助. 目录 -

7 - 联合工作组名单 工作小组负责人: 世界银行: Noureddine Berrah 课题组负责人, 世界银行能源项目协调人 国务院体改办研究所 : 陈立 常务副所长 工作组成员: 世界银行 / 基础设施基金会: Bent Svensson 首席能源经济学家 Elaine Sun 世界银行北京办事处能源项目协调人 P........