PDF《从“花钱养人”到“花钱办事”》

8 月,青秀区城管局聘请专业机构进行评 估测算,作出购买预算,制定环境卫生作业市场化 实施方案,明确服务商的责任和具体保障内容,并 拟定详细的绩效考评办法,向市场公开招标采购青 秀区凤岭北片区环卫保洁服务项目. 我们制定了一套环境卫生作业市场化考评细 则,实行日检查、月抽查和第三方调查评价相结 合,对月综合考评结果按等级评定核拨当月市场化 服务经费,如得分

95 分以上实行绩效奖励,85-60 分扣减经费,60 分以下解除合同. 南宁市青秀区 环卫站一位负责人告诉记者,由于实行管干分离, 双方职责明确,监督管理精细,项目实施成效非常 明显. 市场化运作后市容管理部门从原来的组织、 实施、考核清扫和收集清运垃圾转变为单纯的监督 管理,打破了既当运动员又当裁判员的管干一体模 式,从以前的政府花钱养人、干好干坏一样,工作 积极性低、工作效率不高,转变为现在政府职能解 放、工作效率提高、责任落实到位、工作热情高 涨,服务质量和效率大大提升. 该负责人说. 长期以来,人手不足是基层民政工作一个普遍 突出的问题.南宁市现有乡镇 (街道)

127 个,每 个乡镇 (街道) 平均有低保对象

400 多户,1000 多人,而专职从事民政工作的人员平均不足

4 人,工作内容包含民政领域各种事务.针对这种情况,2015―2018 年,市民政局累计在部门预算中安排项 目经费 192.89 万元,用于市本级委托第三方开展城 乡低保对象入户调查工作,共核查了

12345 户城乡 低保家庭. 通过政府购买服务方式委托第三方机构对辖区 内城乡低保对象进行入户调查,并对辖区的低保、 低收入家庭开展帮扶、心理慰藉等后续社工服务, 这是我区购买服务改革在社会救助领域探索出的新 路子. 一方面,由于第三方机构具备较强专业能力, 调查的方式方法更为科学合理,进一步提升了低保 核查的质量和水平;

另一方面,通过第三方核查, 增加群众的监督力度,能更好地避免 人情保 关系保 、恶意骗保等问题,让城乡低保更加阳光 透明.2017 年在低保对象入户调查群众满意度测评 中,94.5%的群众表示 非常满意 .实践证明,政 府购买服务,群众的满意度提高了,低保工作的公 信力也进一步提升.

2014 年4月,自治区政府办公厅印发《关 于政府购买服务的实施意见》 ,正式在全区启动规范政府购买服 务工作.近年来,围绕实施意见,自 治区财政厅作为牵头部门,以 四大 管理 举措、20 项制度为抓手,完善 顶层设计,对购买服务买什么、怎么 买、如何评估等提出了明确的政策规 定,推动政府购买服务改革不断走向 纵深. 实行目录管理,公布政府购买服 务 不能买 清单.为防止政府购买 服务领域泛化,将不属于政府职权范 围内的事项通过购买服务方式揽入其 中,或将本该由政府亲自作为的事项 以购买服务方式推给社会,或以购买 服务为名规避各类监管等,我区建立 了政府购买服务负面清单制度,明确 不得将货物、工程、基础设施建设作 为购买服务项目,严禁利用政府购买 服务进行融资. 强化预算管理, 实行 项目申报、 预算统筹、政府采购、绩效评价、信息公开 的预算管理办法. 坚持先有预算后 购买服务, 所需资金应当在既有年度预 算中考虑. 强化政府购买服务预算与部 门预算同步编制, 将符合条件的项目纳 入政府购买服务预算. 目前政府购买服务预算管理较 为粗放,部门填报政府购买服务项目 比较混乱,导致我们无法及时了解掌 握各部门政府购买服务预算执行情况. 财政厅一位负责人表示,目前, 正在着手通过完善自治区本级政府购 买服务预算编制表、开发预算编制系 统自动审核功能、增加国库集中支付 系统的 政府购买服务 标识等,进 一步规范政府购买服务预算编制和执 行,从而实现政府购买服务预算执行 情况的动态查询. 规范合同管理,保障政府购买服 务项目顺利实施.政府购买服务,必 须通过合同正确表达意愿、妥善履行 义务、有效主张权利, 按合同办事 的精神实质,是依法治国、依法行政 的内在要求,也是政府购买服务工作 顺利推进的重要基础与保障. 推进信息公开,提高政府购买服 务透明度.为防止腐败现象出现,自 治区财政厅出台专门管理办法,规范 信息公开范围与内容,明确公开主体,统一政府购买服务信息发布行为,逐步实现政府购买服务规范运行.今年