PDF《2019 年半月谈（第一期）》

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2019 年半月谈(第一期) www.chinaexam.org 目录 半月评论.1

1 2019,让脚步更有力量.1 半月讲解.3

2 2019 年深化改革有哪些新动向?3 半月调查.4

3 债务缠身 命悬一线 断贷抽贷重击部分农业龙头企业.4 半月世界.6

4 美国优先 下的全球贸易体系变局.6 基层治理现代化.8

5 给 微权力 运行立 真规矩 ――重庆大足公开涉权事项防止优亲厚友.8

6 车改在基层: 不适感 如何调适.9 教育改革进行时.12

7 孩子快上大学了,小学还没建成:受教育权怎沦为 经营城市 棋子.12 时政・财经.14

8 一家民营企业的 生死时刻

14 科技・文化.16

9 虽痛恨仍照办:农村婚丧陋习何解.16 生态・健康.18

10 乌蒙山区:点 绿 成金致富路.18 民生・社会.20

11 中年老母:一个 新物种 的诞生.20 www.chinaexam.org

1 半月评论

1 2019,让脚步更有力量 时间承载着奋进的重量.刚刚走过的

2018 年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,亿万中国人民 撸起袖子加油干 ,在推动国家 强起来 的伟大征程中,镌刻下不朽的奋斗篇章. 新的一年,我们迎来新的历史坐标和奋斗起点.2019 年,是历经

40 载的改革开放再出发元年,是新中国 成立

70 周年,是决胜全面小康社会关键之年.向着中华民族的千年梦想疾驰快进,我们即将书写的未来无比精 彩,我们肩负的使命无比神圣.

2018 年, 轻舟已过万重山 ;

2019 年,仍有 无限风光在险峰 .我国经济社会发展面临挑战,经济运 行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行风险,甚至可能出现部分企业经营情况不善、市场 预期不稳、发展信心不足、改革推进不畅等严峻考验. 然而,只要我们脚踩的土地无比坚实,前行的意志足够坚定,奋斗路上的困难终将被克服,前行路上的沟 壑终将被跨越. 脚步的力量,源于对前路的t望和把握.2019 年将面临的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也 有结构性的,但终究是前进路上的问题,是发展中的问题.从国际看,和平与发展仍然是当今时代主题,经济 全球化的历史大势不可逆转,合作共赢更是世界上绝大多数国家的共同选择;

从国内看,我国工业化、城镇化 的红利仍然丰厚, 产业转型、 消费升级的浪潮汹涌而至, 全党全国人民求新求变求发展的强烈意志不可阻遏…… 困难和挑战自然是有的,在2019 年甚至会很大,但只要把握大势,在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮 流中发展,我们就会心中有数,脚下有力. 脚步的力量,源于我国综合国力的跨越.如今的中国,是世界第二大经济体,经济韧性好、潜力足、回旋 余地大的基本特征没有变.改革开放

40 年来,全国居民人均可支配收入由

171 元增加到 2.6 万元,造就了一个

13 亿人口的庞大内需市场,有足够能力抵御风云诡谲的外部环境冲击;

拥有全球最完整的产业体系,科技创新 日新月异、新兴产业竞相绽放、高素质人才队伍不断壮大,奠定了坚实的发展条件和物质基础.正如习近平总 书记所言,中国经济是一片大海,而不是一个小池塘.大海有风平浪静之时,也有风狂雨骤之时.狂风骤雨可 以掀翻小池塘,但不能掀翻大海. 脚步的力量,源于深化改革开放的责任和魄力.历经

40 载披荆斩棘,我国改革开放呈现全面发力、多点突 破、蹄疾步稳、纵深推进的局面.全面深化改革的系统性、整体性、协同性大为增强,为未来发展提供了科学 方法论和规律认知基础;

大批着眼长远、谋定未来的制度设计加快系统集成、协同推进,为我国经济社会发展 夯基垒台、立柱架梁;

社会主义市场经济体制不断完善,政府与市场的关系更加顺畅,改革开放的航船越行越 稳.环顾世界,很少有国家能够像当今中国这样以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革.前行的力量, 仍将孕育在一次次落地见效的改革中,润物无声地激发整个社会的生机和活力. 脚步的力量,源于以民为本的不变初衷.个税起征点上调,就业目标提前完成,养老金

14 年连涨;

居住条 件改善,户籍管理改革提速,创业门槛越来越低;

学前教育发布指导意见,养老机构有了标准规范,抗癌新药 纳入医保报销……点滴改善,枝叶关情.从解决好人民群众最关心的事情做起,谋民生之利,解民生之忧,一 份份温暖人心的民生答卷,筑牢了未来发展的民心长城.人民的力量是无穷的,尤其以勤劳智慧著称的中国人 民,越是面对困难,越能迸发出能量.只要我们坚持以人民为中心,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展 成果由人民共享,我们向着幸福再出发的脚步就不会停歇. 脚步的力量,源于党的强大执政能力.党的十八大以来,面对纷繁复杂的内外部环境,以习近平同志为核 心的党中央迎难而上,开拓进取,以巨大的政治勇气和智慧,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性 变革.2018 年以来,我国坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,宏观 www.chinaexam.org

2 调控目标较好完成.当前,我国消费升级方兴未艾、区域协调动力增强、社会活力不断释放,充分证明党中央 的决策部署是完全正确的,彰显了我们党在复杂多变的局面下引领新时代中国特色社会主义发展、不断创造更 大奇迹的能力.

2019 年,会有风和日丽,也会有暴风骤雨;

会有水到渠成,也会有步履艰难.但没有改变的,是我们不曾 懈怠、未曾退缩的前进决心和脚下力量.正是这无处不在的奋进力量,汇聚成中华民族伟大复兴路上砥砺前行 的强劲动能. www.chinaexam.org

3 半月讲解

2 2019 年深化改革有哪些新动向? 在庆祝改革开放

40 周年大会上,习近平总书记号召全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进. 随后进行的中央经济工作会议、中央农村工作会议等,对2019 年全面深化改革进行了具体部署,从中,我们可 以窥见哪些改革新动向?半月谈记者就此进行了梳理. 坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇.中央经济工作会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结 构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段, 在 巩固、增强、提升、畅通 八个字上下功夫.国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,从根本上说,这 八 字方针 强调的是要深度推进市场化,让市场在更大范围、更深层次上发挥作用,凡是市场能自主调节的就让 市场来调节,凡是企业能干的就让企业干. 继续深化农村土地制度改革.中央农村工作会议提出,要全面深化农村改革,进一步深化农村土地制度改 革,创新农业经营方式,完善农业支持保护制度. 今后农村改革的主线依然是处理好农民与土地的关系. 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,土地制度既关系到农业生产、农村新产业新业态发展,也 关系到农民进城、工商资本下乡,还关系到农村金融,牵一发而动全身,是农村各方面改革的 牛鼻子 . 加快国资国企改革,破除民企发展障碍.中央经济工作会议对国资国企改革和支持民营企业发展均做出了 具体部署.国资国企改革方面,中央经济工作会议指出,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优 做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公 司,积极推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造.支持民营企业发展方面,中央经济工作 会议指出,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全.随后召开的国务院常务会议也从打造 公平便捷营商环境,更大力度减税降费、改进融资服务,维护合法权益等三个方面加力支持民营企业和中小企 业发展. 深化金融体制改革.金融是现代经济的血脉,在小微企业、民营企业融资难迫切需要解决的背景下,金融 体制改革受到广泛关注和重视.中央提出,要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银 行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源.要完善金融基础设施,强化监管和服务能力. 要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制 度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地. 深入推进 放管服 改革.要针对市场呼声和难点痛点,持续深化改革,进一步激发市场活力和社会创造 力.2018 年12 月24 日召开的国务院常务会议决定取消企业银行账户开户许可,压缩商标专利审查周期,全面 实施 双随机、一公开 市场监管.此后一天,《市场准入负面清单(2018 年版)》正式公布,这标志着我国 市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,清单之外所有市场主体 非禁即入 . 落实好个税改革.中央经济工作会议明确提出,要落实好个人所得税专项附加扣除政策.对税务机关、扣 缴义务人和纳税人来讲,专项附加扣除都是新事物.新法新规实施后,尽早出台相关操作文件、全面开展政策 培训,梳理扣除流程让纳税人 少跑路 ……政策越细致、考虑越周全,后期实施过程中出现的问题就越少. 深化社会保障制度改革.中央经济工作会议指出,要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推 进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保.要继续划转部分国有资本充实社保基金. www.chinaexam.org

4 半月调查

3 债务缠身 命悬一线 断贷抽贷重击部分农业龙头企业

2018 年以来,农业大省河南的部分农业龙头企业陷入高负债、高杠杆的 漩涡 ,引发各方强烈关注.一 方面,困难企业纷纷开展自救探索;

另一方面,地方政府也在采取包括成立纾困基金在内的多项措施进行帮扶, 以期帮助企业走出困境、稳定生产,进而实现转型升级. 多家龙头企业停产、半停产 一天晚上,我去公司设在淇县的一家养鸡场巡查,只见鸡场一片漆黑.那个场长流着泪告诉我说,一开 灯鸡就得吃料,这些鸡已

9 个小时没吃料了. 河南一家大型肉鸡养殖企业的负责人告诉半月谈记者, 养殖 企业不像工业企业,机器可以一关了之,活物张口就要吃饭,吃饭就得花钱. 该企业是中西部最大的肉鸡养 殖企业,2018 年8月因债务缠身、流动性枯竭合并破产重整. 种猪是生猪养殖企业的命根子,种猪一没,就意味着企业倒闭.

2018 年9月20 日起,我们拿不出一分 钱买饲料,24 万头种猪饿死

1 万多头,只能靠卖种猪保生存.目前已贱卖种猪近

7 万头,这意味着

2019 年将 减少

100 万头以上的生猪出栏. 河南一家上市养猪企业的负责人表示. 河南另一家肉鸡全产业链企业负责人告诉半月谈记者, 正常年份该公司年屠宰能力可达

7000 多万只, 但目 前肉鸡存栏仅

100 多万只;

由于欠发工资,7000 多名员工中离职

2000 人;

30 多亿元银行贷款中,部分被转为 不良,诉讼案件频发,流动性完全枯竭. 半月谈记者调查发现,由于产业链长、流动资金需求大,畜牧养殖企业正成为金融去杠杆的重灾区,而一 些短产业链农产品加工企业,只要负债高,也难逃一劫. 地处全国优质小麦核心产区新乡市的一家粮油加工企业,依托基地优势,发展成国内重要的专用面粉加工 企业,由于债务危机,目前半停产.许昌两家豆制品加工的外向型龙头企业也因没有流动资金,处于停产状态. 遭遇流动性危机后,受困企业采取了多种方式展开自救.同时,地方政府也开始介入帮扶.可多位企业负 责人亦表示,虽然当地政府援助了部分资金,但仍是杯水车薪. 转型升级遭遇去杠杆,资金链 闪崩 半月谈记者调查发现,重资产、高负债、铺摊子是河南农业龙头企业长期依赖的运转模式.近年来,随着 消费市场的变化,规模扩张之路越走越窄,企业纷纷转型升级.为求闯关成功,一些企业不惜放大杠杆提高负 债,而这一转型升级进程又与金融去杠杆过程强烈对撞,导致企业资金链 闪崩 . 虽然实际负债率达 80%以上,但2018 年之前,河南一家创立于

1988 年的食品龙头企业一直是银行眼里的 优等生 , 因为该企业创立以来没欠过银行一分息. 但2017 年5月起, 因一家主要贷款银行推迟授信

5 个月, 间接引发了该企业的资金链危机. 该企业负责人说,推迟授信的消息一传出,其他贷款金融机构有的缓贷、有的停贷、有的抽贷,出现墙倒 众人推局面. 另一家创立

37 年的蛋鸡养殖企业,蛋鸡规模居全国五强, 无抗(生素)蛋 产量全国第一,每斤市场售 价10 元.2017 年下半年,银行仅抽贷

6000 万元,就导致这家总资产

14 亿元的企业资金链崩溃. 曾获国家科技进步二等奖的企业负责人说,从标准化饲养到 无抗蛋 再到 绿色蛋 ,产品每提高一个 层次,企业投入就不低于

2 亿元.10 多年来,我们都在 借债―升级―再借债―再升级 的循环中转圈,如今 资金 过桥费 就达

3000 多万元,最终是一流产品生产出来了,企业也资不抵债了. 创设一种能抵御 猪周期 波动的产业模式,是河南一家生猪养殖企业创立

20 多年来孜孜以求的目标.该 公司上市后,推出 公司+基地+农户 模式,旨在让农民合作社和农民借助企业在管理、技术、融资等方面的 优势参与到公司的标准化养殖环节,以达到既规避散户养殖风险又能参与分红的富民目标. www.chinaexam.org

5 为了迅速将产能由

260 万头提高到

1000 万头,该公司不仅押上全部自有资金,还利用各种金融手段融资.

2018 年6月13 日,................