PDF《监督构造》

2 ) 中后期重 大事件 对 国家构建 的影 响.唐代 和 明代的走向在前期经历了两次重大变化,这对两朝 治理监察体系都产生很大的影响.唐代武则天专政 与唐玄 宗后 期安史 之乱造 成 皇权 的衰落 和各 地节 度 使势 力膨胀 . 此 时全 国的兵力 大多集 中在地 方,对地收稿日期 :

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1 5 作者简介 : 朱云(

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9 l 一),女, 江苏省张家港市人 , 南京审计学 院江浦校 区, 审计学硕士 , 政府审计方 向. 江苏商论・热点探讨・

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2 方 的监督 和 审计也 只停 留在很 肤浅的层 面 ,中央政 府的力量很难直达地方. 地方节度使拥兵 自重 , 地方 政府与中央政府脱节严重 .而中央政府的兵力完全 被宦官系统所把持 , 皇帝也逐渐沦为傀儡. 最后皇权 的延续成为宦官保证 自己权力的方式 ,国家治理系 统、监督系统 的功能 丧失 殆尽 . 明代 由于胡惟 庸案,导致朱元璋废除宰相 , 集 中皇权 , 并且建立锦衣卫. 由于 建文皇帝 削藩 . 朱棣以 清 君侧 的名 义 夺取 政 权之后 , 在北京建立应天府 , 设南北直隶 , 并且重新 启用锦衣卫 . 继续执行削藩的政策. 最终将大部分民 政 和军 事力量 集 中在皇 帝手 中.但是 其后代 建立由宦官主管的三厂与锦衣卫形成相互监督 的体系.这 使得 宦官机构 不 断扩 大进而扰乱了正 常 的体 系运 转,减少了对 国家的正常监督与治理. 即使有一些改 革(例如张 居正改 革)也并没有从 根本 上改 变这 一现 状.而到 了明代后 期,宦官更 是借 口反贪 污对 正直大 臣进行所谓 审计将一批 刚正 的大 臣如左光斗等谋 杀.直接导致 明朝 灭亡 . 以上两件事情对国家治理模式的改变 , 都可以 说是 监察 模式 的改 变影 响 国家治 理模 式 的改变 .唐 代武则天用酷吏 . 监察机构 的权利扩大 , 结果是中 枢系统权 力不够,造成政策的执 行乏力,监督 和对 监督的反馈不到位 .明代则是机构臃肿 , 效率低下 , 加上宦官特务机构对正常朝政 、 大 臣的干预也使得 系统难以正常运行 . 治理和监督不到位.

二、国家治理 构造 、 监 督构 造与国家审计 的 理论框 架 从以上唐代和明代二朝对国家治理 、 监督与审 计的历史 经验 , 我们可以看 出 国家 治理构造、监督 构造对 国家的正常发展具有重要意义 , 从 中我们也 可 以总结 推导 出其 理论 框架 .

1 、 国家治理构造 国家治理有许多简单和复杂的定义 , 我将其概 括为 : 国家公共事务相关 的管理和政治活动 .从这 个角度来看 . 国家治理构造应该是承担国家公共事 务管理和政治活动的体制框架 , 国家治理构造约束 了公共管理人 的行为 、 活动 , 规定了国家治理所依 据的方法 , 并且使得 国家的公共治理与政治活动富 有成效.国家治理构造包括产权、 国体 、 政体等属性 以及三权结构 . 还有济状况 、 社会文化等相关环境 因素.

2 、 国家 监督构 造 国家监督构造包括 国家机关 的纵 向和横向的 立法、行政、司法 的监督 , 也包 括 政党 、 群众、社会的监督 .立法监督是国家的立法机关监督 .行政监督 即监督 行政.是 指 依法 享有 监督权的国家机 关、社会组织 及公民.对国家 机关 的行政 行 为和 公 务员 的 职务行为进行监督.司法监督是司法部门实施的监 督 .政党监督是指政党组织对行政机关的工作实施 的监察与督导.政党监督包括执政党监督 、 参政党 监督 、 在野党监督等 , 其 中执政党监督 占有非常重 要 的地位 .而从监督的客体来分析 , 监督构造的组 成部分又可 以分类 为质 量、卫生 、 经济金融法律 以及各行 业监 督.