PDF《贷款号：8425-CN》

贷款号:8425-CN 项目编号:P133069 世界银行贷款 陕西小城镇基础设施建设项目 实施手册 陕西省利用国外贷款项目办公室 二一四年八月

2 目录1.

项目概况.3 2.项目组织管理.10 3.项目实施安排.16 4.安全保障.18 5.财务管理.21 6.招标采购.23 7. 治理和反腐败行动计划.28 附件

1 结果监测框架.32 附件

2 项目建设内容.35 附件

3 财务管理手册.39 本《实施手册》由陕西省项目管理办公室编制,并得到了世界银行的支持,目的是 为项目的实施和管理提供指导.

3 1.项目概况 1.1 项目背景 1.1.1. 陕西省位于中国西部地区,面积 205,800 平方公里,人口

3790 万.从行政区划上 看,陕西省由

10 个地市级城市、83 个县、24 个区和

1581 个城镇组成.从地域上看,陕 西省还可分为关中、陕南和陕北三个地区.关中平原地区是陕西省的核心经济区,占陕西 省总人口的 60%,GDP 和农业生产的 2/3. 1.1.2. 陕西经济和中国其他省份一样都在过去十年(2002-2012 年)呈现快速增长,年均 GDP 增长率为 16.3%,比同期全国平均增长率 12.4%要高很多,在中国所有省份中位居前 十六位,属于西部省份中增长率最高的省.陕西省人均年收入从

2005 年的

10594 元增长 到2012 年的

38557 元.城市和农村居民的人均年收入分别是

20734 元和

5763 元,分别增 长了 13.6%和14.6%.陕西居住在城市和城镇的人口比例为 50.2%,而全国平均值为 52.5%. 1.1.3. 陕西的经济虽然快速增长,但由于经济基础薄弱,从人均 GDP 和城市化率来说依 然落后于全国平均值.陕西省发展战略中将关天经济区作为经济增长和城市化发展的动 力,力争促进工业发展,给农民工创造就业机会,特别是给周围贫困地区.关天经济区有 望在

2020 年占中国西北部地区总 GDP 的1/3.关天经济区的城市化率有望从

2012 年的 50%增长到

2020 年的 60%,这意味着将有

4000 万农村人口进城.为了实现这一城市增长 目标,关天经济区规划中确定了五层城市居住区系统,该系统包括:(1)一个都市核心 作为第一层(西安都市区,到2020 年规划人口将达到

1000 万);

(2)6 个区级中心城 市作为第二层(地市级城市,规划每个城市人口届时将达到 50-80 万);

(3)40 个县级 城市(规划每个城市人口届时将达到 10-20 万);

(4)100 个核心城镇作为第四层(省级 核心城镇);

(5)农村地区的许多小城镇作为第五层. 1.1.4. 从目前城乡迁移的趋势来看,第一层中心都市和第二层中心城市提供就业和城市服 务的能力有局限.陕西省政府考虑到第三层和第四层城镇吸引农民工的战略作用和潜力, 因此优先促进县城以及关天经济区中所选的重点城镇的发展,通过一系列制度改革和激励 政策机制来支持这一项目,例如,放松户口限制、完善道路、支持工业发展和城市基础设 施投资.中央、省和地方政府已做了大量的投入和投资,并鼓励实现各领域项目和方案下 的目标成果. 1.1.5. 但是,关天经济区的小城镇建设依然受到当前城市基础设施不足、已建成区域和城 市扩展区域的服务水平不高、环境条件的恶化和薄弱的财力及城市管理能力的限制.陕西 省小城镇基本的城市基础设施人均投资仅为全国水平的 68%,享用安全水源的人口数

4 量、居民的道路空间和建成区域每平方公里内排水管道长度比全国水平要低得多(这三方 面全国水平分别为 89%、74%和67%),而且运营维护程度也很低.不完善的城市基础设 施服务以及缺乏城市管理方面的经验严重阻碍了小城镇的发展和扩展. 1.1.6. 本项目将支持关天经济区内