PDF《生物质能源主导论》

主 办院 中国科学院 中国工程院 国家自然科学基金委员会 姻网址院澡贼贼责押辕 辕憎憎憎援泽糟蚤藻灶糟藻net援糟灶 姻国内统一刊号院悦晕员员原园园愿源 姻邮发代号院员原愿圆 姻中国科学院主管 姻科学时报社出版 圆园10 年12 月9日星期四 庚寅年十一月初四 总第

5094 期 今日八版 发现 窑 进展 今日导读 绿色化智能化院中国制造从此破局 A2 版 中国制造的破局离不开科学技术的支撑.

今年

3 月31 日召开 的国务院常务会议决定:

2011 年至

2020 年继续深入实施知识创新 工程, 其中, 带动技术革命、 促进产业振兴被列为重点突破的前沿科 学问题之一. 甲流缘何钟情健康人 A4 版 一些甲型 H1N1 流感成年重症患者的肺中充满了一种叫做 C4d 的蛋白质.这种蛋白质通常是帮助机体消灭病毒的, 但研究者认为它 可能正对

2009 年H1N1 病毒的胃口, 会反过来帮助病毒伤害寄主. 欢迎登录 wap 地址院kxsb.ibidu.cn袁免费下载阅读叶科学时报曳手机版遥 阴曹静韬 近日,车船税法草案开始在全社会公开征集意 见.这一草案的公开, 引起了众多研究者和民众的广 泛关注和讨论.在众多关于这份草案的声音中, 按 排 量 征收的改革及其可能带来的税负变化成为公众和 舆论关注的焦点.但是, 事实上, 这份草案最重大的意 义并不在于车船税要素如何改革,而在于为车船税 立法 ―― ―将其由原来的 条例 上升到法律层次. 为车船税 立法 是税收法定主义的必然要求 税收本质上是对公民财产权利的强制、 无偿的剥 夺, 需要以法律形式来规范政府与纳税人之间的征纳 关系.在当代社会, 政府的主要职能是使用财政资源 为公民提供合意的公共服务, 通俗地讲, 政府承担着 花钱者 的角色.同时, 它也承担着 收钱者 的角色. 由于掌控着财政资源的使用权,在缺乏限制的情况 下, 政府事实上也成为一个 利益最大化 的追求者. 在这种情况下, 如果将税种开征、 改革的权力完全交 由政府而不加任何限制的话, 政府的征税权力便很有 可能得到最大程度的扩张, 而公民的财产权利却会因 此受损.因此, 税收法定主义认为, 税收征纳关系的确 立需要以人民的同意―― ―人民的代议机关制定法律 为前提.事实上, 在政府和纳税人的 委托―代理 关 系中, 如果没有法律的规范, 而仅由政府来制定税收 法规并依据这些法规征税的话, 很可能会导致 政府 的税收权力越来越大、 税收收入越来越多, 而其提供 的公共服务却越来越少 的状况. 在我国,全国人大代表全国人民行使立法权, 税 收征纳关系显然要通过全国人大审议进行规范, 这既 是保障公民财产权利的必要举措, 更是政府组织财政 收入的根本保障.为车船税立法的基础正在于此. 税收立法工作的迫切性 早在

2002 年, 党的十六大就提出 到2010 年形成 中国特色社会主义法律体系 .但是, 在税收领域, 立 法工作却一直进展缓慢.事实上, 从改革开放至今

30 余年的时间里, 我国税收法律体系的建设一直较为乏 力: 在几十年的征收实践中, 许多税种立法的条件已 经成熟, 却仍使用 条例 、 规定 等法规和规章的形 式, 并未经全国人大审议、 上升到法律高度. 目前, 在我国税法体系的

20 余个税种中, 只有企 业所得税和个人所得税是全国人大审议立法的, 包括 我国第一大税种增值税在内的其他税种都是 条例 、 规定 等法规和规章, 这显然既不利于从制度层面上 保护公民的财产权利, 也影响着税法的效力进而影响 着财政收入的实现.同时, 从国际税收理论看, 一个国 家征税会产生国家与国家的税收分配关系, 调整这种 分配关系只能是议会通过的法律.在国际交往中, 由 于世界各国的税法都是以法律形式颁布的,我国以 条例 形式规范的税法往往不为国际认可.因此, 税收 法规 的存在事实上在一定程度上影响着我国对 外经济的发展. 从这个角度看, 税收立法工作因而成为我国构建 中国特色社会主义法律体系 的当务之急.正是意识 到税收立法的重要性, 吴邦国委员长在今年的委员长 会议上明确作出了 加快税收立法进度 的指示.这为 我国车船税的立法工作铺平了道路. 车船税在我国的立法条件已经成熟 由于牵涉到经济社会诸多领域,影响广泛而深 远, 且容易因其种种争议, 税收立法工作不可能一蹴 而就, 而应当本着 成熟一个、 立法一个 的原则逐步 推进.从税收制度的发展来看, 其总是随着经济社会 条件的发展不断改革和完善, 税收立法工作因而不可 能做到尽善尽美.一般而言, 只要一个税种的要素相 对稳定、 条件相对成熟, 其立法工作就应尽快进行, 而 不能因噎废食, 因为细枝末节的变动影响税收的立法 进程. 从当前来看,车船税在我国的立法条件已经成 熟.在我国, 车船税已有了