PDF《生物质能源主导论》

60 年的征收历史,

60 年中, 无论税种的名称如何变化, 对小汽车的征税一 直都采用按 辆 规定幅度定额税率的办法.从此次 公布的草案来看,其引起争议的焦点―― ― 按排量 征收 实质上仍属于 按辆征收 .尽管考虑到节能 减排的要求, 草案中加进了 排量 的因素, 但总体 而言, 其对小汽车仍采取 每一辆车定额征收 的方 法, 并未直接以其价值作为计税依据.因此, 按排 量征收 与 按辆征收 本质上是相同的.

60 年下来, 车船税的基本要素、 征收办法已经为人们所熟知和 接受.而此次车船税的立法草案又主要沿袭了原有 条例 的内容.从这个角度来看, 我国车船税的立 法条件已经很成熟. 而此次公布的车船税草案最为重大的意义正在 于 立法 而非税制要素的改革.尽管人们更多将目光 投向 按排量征收 等要素的改革, 并未给予车船税 立法 足够的关注, 但毫无疑问, 车船税 立法 对于 保障公民权利、 规范税收征纳关系, 以及建设中国特 色社会主义法律体系的意义远重于计税依据等 要素 的改革.事实上, 车船税的立法仅仅是我国税收立 法工作的一个开始.按照税收法定主义原则, 包括各 个税种在内的整个税法体系均应上升到法律高度.尽 管从当前状况看, 这一目标不可能立即实现, 但这至 少应该成为我们努力的方向.从这个意义上来说, 对 于车船税, 我们应搁置争议, 本着 两害相权取其轻、 两利相权取其重 的原则, 加快其立法进程. (作者单位: 首都经济贸易大学) 车船税草案: 立法的意义重于改革 科学时评 栏目主持: 张明伟 信箱: [email protected] 国家发改委主任张平

11 月初在 北京宣布启动全国人民为编制 十二 五 规划建言献策活动, 作者谨以此文 相献. 我国需要新的国家能源战略 近年全球气候变暖和化石能源 资源渐趋枯竭的坏消息频传,应对全 球气候变化和能源转型已成为一股强 劲的世界潮流.美欧和巴西正在领跑 这场

21 世纪的 马拉松赛 , 我国情况 又是如何? 中国经济快速发展, 能源需求剧 增, 缺口不断扩大, 以及化石能源资源 贫乏的先天不足的矛盾日益突出.以2005 年计, 中国煤炭、 石油和天然气 的储产比分别为

52、

14 和45, 也就是 说,如无重大矿藏资源发现和不计进 口, 中国的煤炭、 石油和天然气分别只 够用

52 年、

14 年和

45 年.如按

2010 年计, 就更加令人寝食不安了. 面对剧增的能源需求, 现行的做 法一是 竭泽而煤 ,

2000 年的原煤产 量12 亿吨,

2007 年上升到 25.3 亿吨,

7 年翻了一番, 一缺电就想到挖煤;

二 是石油和天然气到国外去买去采,

2009 年的石油进口依存度为 53.6%, 天然气也近 30%,油气已是事实上的 立足国外了. 我国虽也提出

2020 年可再生能 源在能源消费总量中达到 15%的目标, 可是按大水电属传统能源的联合国惯 例就只剩下 7.5%了. 此外, 这是按

2020 年能源消费总量

40 亿吨标煤计算的, 显然这是打不住的,所以实际比 7.5% 还少.2009 年末, 国家能源局又提出 实现到

2020 年非化石能源占一次能 源消费比重达到 15%左右 , 也就是加 进核能后仍是 15%, 可再生能源的指标 可能不到 5%了, 而美欧是 20%, 巴西、 瑞典更高.另外, 我国以煤为主的能源 消费结构使二氧化碳排放量居世界首 位,大气污染严重和减排的国际压力 越来越大, 现在正在开坎昆会议. 能源资源极贫, 需求与缺口剧增, 事实上的立足国外,以及在化石能源 上大刀阔斧和一掷千金,而在可再生 能源上遮遮掩掩和裹足不前的现实说 明, 我国的能源形势已经相当严重, 病 得不轻了. 当今世界, 经济即国力, 能源是基 础.我国的崛起必然引起美日等国家 的警觉与反制,能源不能自主和需求 立足国外乃国之软肋与重大隐患, 一 旦有个风吹草动,对国内经济和社会 的负面影响将不可估量.崛起中的中 国需要的不是踌躇满志,而是多一些 忧患与安全意识,多一些远虑和未雨 绸缪的谋划.近十年中国和世界能源 形势变化实在太大了, 早先提出的