PDF《国务院关于印发节能减排 “十二五”规划的通知》

国务院关于印发节能减排 十二五 规划的通知 国发〔2012〕40 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《节能减排 十二五 规划》印发给你们,请认真贯彻执行.

国 务院

2012 年8月6日?节能减排 十二五 规划 为确保实现 十二五 节能减排约束性目标,缓解资源环境约束,应对 全球气候变化,促进经济发展方式转变,建设资源节约型、环境友好型社会, 增强可持续发展能力,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要》,制定本规划.

一、现状与形势

(一) 十一五 节能减排取得显著成效. 十一五 时期,国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少 确定为国民经济和社会发展的约束性指标,把节能减排作为调整经济结构、 加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口.各地区、各部门认真贯彻落实 党中央、国务院的决策部署,采取有效措施,切实加大工作力度,基本实现 了 十一五 规划纲要确定的节能减排约束性目标,节能减排工作取得了显 著成效. ――为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑. 十一五 期间,我国 以能源消费年均 6.6%的增速支撑了国民经济年均 11.2%的增长,能源消费弹 性系数由 十五 时期的 1.04 下降到 0.59,节约能源 6.3 亿吨标准煤. ――扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染 物排放量上升的趋势. 十一五 期间,我国单位国内生产总值能耗由 十五 后三年上升 9.8%转为下降 19.1%;

二氧化硫和化学需氧量排放总量分别 由 十五 后三年上升 32.3%、3.5%转为下降 14.29%、12.45%. ――促进了产业结构优化升级.2010 年与

2005 年相比,电力行业

300 兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由 50%上升到 73%,钢铁行业

1000 立 方米以上大型高炉产能比重由 48%上升到 61%, 建材行业新型干法水泥熟料产 量比重由 39%上升到 81%. ――推动了技术进步.2010 年与

2005 年相比,钢铁行业干熄焦技术普 及率由不足 30%提高到 80%以上, 水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开 始起步提高到 55%,烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由 29%提高到 84%. ――节能减排能力明显增强. 十一五 时期,通过实施节能减排重点 工程,形成节能能力 3.4 亿吨标准煤;

新增城镇污水日处理能力

6500 万吨, 城市污水处理率达到 77%;

燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达 5.78 亿千瓦, 占全部火电机组容量的 82.6%. ――能效水平大幅度提高.2010 年与

2005 年相比,火电供电煤耗由

370 克标准煤/千瓦时降到

333 克标准煤/千瓦时,下降 10.0%;

吨钢综合能耗由

688 千克标准煤降到

605 千克标准煤, 下降 12.1%;

水泥综合能耗下降 28.6%;

乙烯综合能耗下降 11.3%;

合成氨综合能耗下降 14.3%. ――环境质量有所改善.2010 年与

2005 年相比,环保重点城市二氧化 硫年均浓度下降 26.3%,地表水国控断面劣五类水质比例由 27.4%下降到 20.8%,七大水系国控断面好于三类水质比例由 41%上升到 59.9%. ――为应对全球气候变化作出了重要贡献. 十一五 期间,我国通过 节能降耗减少二氧化碳排放 14.6 亿吨,得到国际社会的广泛赞誉,展示了我 负责任大国的良好形象. 十一五 时期,我国节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体 系、监督管理体系初步形成,重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的 减排监督管理体系初步建立,全社会节能环保意识进一步增强.

(二)存在的主要问题. 一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足,片面追求经济增 长,对调结构、转方式重视不够,不能正确处理经济发展与节能减排的关系, 节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激 励约束不强等问题. 二是产业结构调整进展缓慢. 十一五 期间,第三产业增加值占国内 生产总值的比重低于预期目标,重工业占工业总产值比重由 68.1%上升到 70.9%,高耗能、高排放产业增长过快,结构节能目标没有实现. 三是能源利用效率总体偏低.我国国内生产总值约占世界的 8.6%,但能 源消耗占世界的 19.3%,单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的

2 倍以 上.2010 年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出 10%-20%. 四是政策机制不完善.有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策 还不完善,基于市场的激励和约束机制不健全,创新驱动不足,企业缺乏节 能减排内生动力. 五是基础工作薄弱.节能减排标准不完善,能源消费和污染物排放计量、 统计体系建设滞后,监测、监察能力亟待加强,节能减排管理能力还不能适 应工作需要.

(三)面临的形势. 十二五 时期如未能采取更加有效的应对措施,我国面临的资源环境 约束将日益强化.从国内看,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级, 我国能源需求呈刚性增长,受国内资源保障能力和环境容量制约,我国经济 社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出,节能减排工作难度不断加大. 从国际看,围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈.一方面,贸易保护主 义抬头,部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税,绿色贸易 壁垒日益突出.另一方面,全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起,不少 发达国家大幅增加投入,支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展, 抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈. 虽然我国节能减排面临巨大挑战,但也面临难得的历史机遇.科学发展 观深入人心,全民节能环保意识不断提高,各方面对节能减排的重视程度明 显增强,产业结构调整力度不断加大,科技创新能力不断提升,节能减排激 励约束机制不断完善,这些都为 十二五 推进节能减排创造了有利条件. 要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性,增强忧患意识和危机意识,抓 住机遇,大力推进节能减排,促进经济社会发展与资源环境相协调,切实增 强可持续发展能力.

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想. 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展 观,坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制 能源消费总量相结合,形成加快转变经济发展方式的倒逼机制;

坚持强化责 任、健全法制、完善政策、加强监管相结合,建立健全有效的激励和约束机 制;

坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结 合,大幅度提高能源利用效率,显著减少污染物排放;

加快构建政府为主导、 企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局,确 保实现 十二五 节能减排约束性目标,加快建设资源节约型、环境友好型 社会.

(二)基本原则. 强化约束,推动转型.通过逐级分解目标任务,加强评价考核,强化节 能减排目标的约束性作用,加快转变经济发展方式,调整优化产业结构,增 强可持续发展能力. 控制增量,优化存量.进一步完善和落实相关产业政策,提高产业准入 门槛,严格能评、环评审查,抑制高耗能、高排放行业过快增长,合理控制 能源消费总量和污染物排放增量.加快淘汰落后产能,实施节能减排重点工 程,改造提升传统产业. 完善机制,创新驱动.健全节能环保法律、法规和标准,完善有利于节 能减排的价格、财税、金融等经济政策,充分发挥市场配置资源的基础性作 用,形成有效的激励和约束机制,增强用能、排污单位和公民自觉节能减排 的内生动力.加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新,建立长效机制, 实现节能减排效益最大化. 分类指导,突出重点.根据各地区、各有关行业特点,实施有针对性的 政策措施.突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单 位节能,大幅提高能源利用效率.加强环境基础设施建设,推动重点行业、 重点流域、农业源和机动车污染防治,有效减少主要污染物排放总量.

(三)总体目标. 到2015 年, 全国万元国内生产总值能耗下降到 0.869 吨标准煤 (按2005 年价格计算),比2010 年的 1.034 吨标准煤下降 16%(比2005 年的 1.276 吨标准煤下降 32%). 十二五 期间,实现节约能源 6.7 亿吨标准煤.

2015 年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在 2347.6 万吨、 2086.4 万吨,比2010 年的 2551.7 万吨、2267.8 万吨各减少 8%,分别新增 削减能力

601 万吨、654 万吨;

全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在

238 万吨、2046.2 万吨,比2010 年的 264.4 万吨、2273.6 万吨各减少 10%,分 别新增削减能力

69 万吨、794 万吨.

(四)具体目标. 到2015 年,单位工业增加值(规模以上)能耗比

2010 年下降 21%左右, 建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制,主要产品(工 作量)单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高,部分行业和大中型 企业节能指标达到世界先进水平(见表 1).风机、水泵、空压机、变压器 等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平,空调、电冰箱、洗 衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平.工业 重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低(见表 2). 表1 十二五 时期主要节能指标 ........