PDF《salaisuuden suojasta.》

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Suomen perustuslain

10 §:n muuttamisesta ESITYKSEN P??ASIALLINEN SIS?LT? Esityksess? ehdotetaan muutettavaksi Suomen perustuslain s??ntely? luottamuksellisen viestin salaisuuden suojasta.

Perustuslakiin ehdotetaan lis?tt?v?ksi uusi s??nn?s, johon koottaisiin luottamuksellisen viestin salaisuuden rajoittamista koskeva s??ntely. Perustuslaissa ehdotetaan s??dett?v?ksi, ett? lailla voidaan s??t?? v?ltt?m?tt?mist? rajoituksista viestin salaisuuteen yksil?n tai yhteiskunnan tur- vallisuutta taikka kotirauhaa vaarantavien rikosten torjunnassa, oikeudenk?ynniss?, turvalli- suustarkastuksessa ja vapaudenmenetyksen aikana sek? tiedon hankkimiseksi sotilaallisesta toiminnasta taikka sellaisesta muusta toiminnasta, joka vakavasti uhkaa kansallista turvalli- suutta. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen s??t?misj?rjestys huomioon ottaen. ――――― HE 198/2017 vp

2 SIS?LLYS ESITYKSEN P??ASIALLINEN SIS?LT?1 SIS?LLYS.2 YLEISPERUSTELUT.3

1 JOHDANTO

3 2 NYKYTILA.4 2.1 Lains??d?nt? ja k?yt?nt?4 2.1.1 Yksityisel?m?n suoja

4 2.1.2 Luottamuksellisen viestin salaisuuden suoja.5 2.1.3 Luottamuksellisen viestin salaisuuden rajoittaminen.6 2.1.4 Salaisia tiedonhankintakeinoja koskeva s??ntely.8 2.1.5 Tiedustelutoiminnan valvonta.9 2.1.6 Uusi tiedustelulains??d?nt?11 2.2 Kansainv?linen k?yt?nt? sek? ulkomaiden ja EU:n lains??d?nt?13 2.2.1 Luottamuksellisen viestinn?n perustuslakis??ntelyst? er?iss? maissa

13 2.2.2 Kansainv?liset ihmisoikeussopimukset.19 2.2.3 EU-oikeus.22 2.3 Nykytilan arviointi.26 2.3.1 Yleist?26 2.3.2 Erityinen rajoituslauseke.26 2.3.3 Perustuslain muutostarve

28 3 ESITYKSEN TAVOITTEET JA KESKEISET EHDOTUKSET

29 4 ESITYKSEN VAIKUTUKSET.31

5 ASIAN VALMISTELU.32 5.1 Valmisteluvaiheet ja -aineisto.32 5.2 Lausunnot ja niiden huomioon ottaminen.32

6 RIIPPUVUUS MUISTA ESITYKSIST?33 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.34

1 LAKIEHDOTUKSEN PERUSTELUT.34

2 VOIMAANTULO.39

3 S??T?MISJ?RJESTYS

39 LAKIEHDOTUS

41 Laki Suomen perustuslain

10 §:n muuttamisesta.41 LIITE

42 RINNAKKAISTEKSTI.42 Laki Suomen perustuslain

10 §:n muuttamisesta.42 HE 198/2017 vp

3 YLEISPERUSTELUT

1 Johdanto Suomen perustuslaki tuli voimaan

1 p?iv?n? maaliskuuta 2000. Perusoikeuss??nn?kset otettiin uudistuksessa perustuslakiin asiallisesti sellaisina kuin ne sis?ltyiv?t Suomen Hallitusmuodon II lukuun 1.8.1995 voimaan tulleen perusoikeusuudistuksen mukaisina (L 969/1995). Perustuslain oikeudellisen aseman ja merkityksen vuoksi sen muuttamiseen on syyt? suhtau- tua pid?ttyv?sti. Erityisen suurta pid?ttyvyytt? on syyt? noudattaa harkittaessa perusoikeuksia koskevan s??ntelyn tai valtiollisen j?rjestelm?n kannalta keskeisten toimintas??nt?jen tarkis- tamista. Perustuslain muuttamista koskevien ehdotusten tulee perustua tarpeisiin, joiden ole- massaolosta vallitsee laaja yhteisymm?rrys. On toisaalta pidett?v? huolta siit?, ett? perustusla- ki antaa oikean kuvan valtiollisen vallank?yt?n j?rjestelm?st? ja yksil?n oikeusaseman perus- teista. P??ministeri Juha Sipil?n hallituksen ohjelman mukaan hallitus esitt?? s??d?sperustaa ulko- maantiedustelulle ja tietoliikennetiedustelulle (VNT 1/2015 vp, s. 33). Tarvetta tiedustelua koskevan lains??d?nn?n valmistelulle oli selvitetty puolustusministeri?n asettamassa tiedon- hankintalakity?ryhm?ss? (Suomalaisen tiedustelulains??d?nn?n suuntaviivoja, tiedonhankin- talakity?ryhm?n mietint?, puolustusministeri?, 2015). Tiedonhankintalakity?ryhm? arvioi, ettei tiedustelutarkoituksessa toteutettavasta tietoliikennetiedustelusta n?ytt?isi olevan mahdol- lista s??t?? perustuslakia muuttamatta, ehk? lukuun ottamatta pelk?st??n vieraan valtion tieto- liikenteeseen kohdistuvaa tiedustelua. Hallitus p??tti strategiakokouksessaan 20.8.2015, ett? sis?ministeri? ja puolustusministeri? k?ynnist?v?t siviili- ja sotilastiedustelua koskevan lain- s??d?nn?n valmistelun. Lis?ksi oikeusministeri?n tuli ryhty? toimenpiteisiin luottamuksellisen viestin salaisuuden suojaa koskevan perustuslakis??ntelyn tarkistamiseksi. Puolustusministeri?n ja sis?ministeri?n 1.10.2015 asettamat ty?ryhm?t julkaisivat mietint?ns? 19.4.2017 (Ehdotus sotilastiedustelua koskevaksi lains??d?nn?ksi, ty?ryhm?n mietint?, puo- lustusministeri?, 2017;