PDF《DB5101》

A 级旅游景区安全风险辨识与评估 2018-12-25 发布 2018-12-31 实施 成都市质量技术监督局 发布DB5101 DB5101/T 43―2018 四川省成都市地方标准DB5101/T 43―2018 I 目??次前言.

II

1 范围

1 2 规范性引用文件.1

3 术语和定义.1

4 基本原则.2

5 工作流程.2

6 辨识与评估.4 附录 A(资料性附录) 景区安全风险辨识与评估基础信息清单.9 附录 B(资料性附录) 景区安全风险辨识清单.10 附录 C(资料性附录) 景区安全风险辨识分析记录信息清单.15 附录 D(资料性附录) 安全风险评估方法.16 附录 E(资料性附录) 安全风险告知卡示例.19 附录 F(资料性附录) 景区安全风险分级管控效果自评表.20 DB5101/T 43―2018 II 前??言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草. 本标准由成都市旅游局提出并归口. 本标准起草单位:成都市旅游局、成都大学、成都兰博旅游项目策划有限公司、成都市 景区协会. 本标准主要起草人:陈颖、杨齐英、杨健、罗勇、张思寻、张晓振、陈进忠、罗豪、陈洋. DB5101/T 43―2018 I

1 A 级旅游景区安全风险辨识与评估

1 范围 本标准规定了A级旅游景区(简称景区)安全风险辨识与评估的术语和定义、基本原则、 工作流程、辨识与评估要求. 本标准适用于成都市行政区划范围内依法设立的 A 级旅游景区.

2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的. 凡是注日期的引用文件, 仅所注日期的版本 适用于本文件. 凡是不注日期的引用文件, 其最新版本 (包括所有的修改单) 适用于本文件. GB

6441 企业职工伤亡事故分类标准 GB/T

13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T

17775 旅游景区质量等级的划分与评定 GB/T 23694-2013 风险管理 术语

3 术语和定义 GB/T 23694-2013界定的以及下列术语和定义适用于本标准.为了便于使用,以下重复 列出了GB/T 23694-2013中的一些术语和定义. 3.1 A 级旅游景区 依照GB/T 17775《旅游景区质量等级的划分与评定》进行评定,并授予A级标志的各类 旅游景区. 3.2 安全风险 不确定性对目标的影响. 【GB/T 23694-2013,定义2.1】 3.3 安全风险辨识 发现、确认和描述风险的过程. 【GB/T 23694-2013,定义4.5.1】 3.4 安全风险评估 DB5101/T 43―2018

2 对比风险分析结果和风险准则,以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程. 【GB/T 23694-2013,定义4.7.1】 3.5 风险等级 单一风险或组合风险的大小,以后果和可能性的组合来表达. 【GB/T 23694-2013,定义4.6.1.8】

4 基本原则 4.1 预防性原则 在充分辨识和评估安全风险基础上,采取各种有效预防措施,有效防止安全事件和事故 的发生. 4.2 动态性原则 采用动态性检测和评估,根据景区建设和运营状况、自然环境、社会环境和人员等情况 变化及时进行安全风险辨识与评估的动态调整. 4.3 全面性原则 安全风险辨识评估应覆盖本景区所有的场所、 相关设备设施和管理运营作业活动等, 全 面了解各种安全风险的存在和发生及其将引起的损失后果的详细情况. 4.4 常态化原则 将安全风险辨识与评估作为景区常态化的重要工作, 与景区的建设、 管理和运营紧密结 合.

5 工作流程 景区安全风险辨识与评估工作流程由计划和准备、实施、管控、检查与持续改进等环节 组成,见图1. DB5101/T 43―2018 I

3 图1 景区安全风险辨识与评估工作流程图 DB5101/T 43―2018

4 6 辨识与评估 6.1 计划与准备 6.1.1 构建工作机制 6.1.1.1 景区应有明确的安全风险辨识与评估工作目标, 将安全风险辨识与评估工作作为安 全管理部门的重要工作职责. 6.1.1.2 景区负责人应作为安全风险辨识与评估的第一责任人, 为工作的开展提供必要的人 力、物力、财力支持,并配备专(兼)职工作人员牵头开展安全风险辨识与评估工作. 6.1.1.3 景区应构建较为完善的安全风险辨识与评估工作机制,明确准备、实施、考核等各 环节内容. 6.1.1.4 景区应将安全风险辨识与评估责任制融入现有的安全责任制, 明确各部门和人员的 安全风险辨识与评估职责,并每年至少进行一次考核. 6.1.1.5 景区应定期召开安全风险辨识与评估工作会议, 并对区域内的安全风险辨识与评估 结果进行会商,并商讨管控措施. 6.1.2 制定工作方案 景区应制定有针对性的安全风险辨识与评估工作计划或方案, 明确各部门和人员的工作 任务、工作程序、工作方法、时间安排以及安全风险辨识与评估过程中可能用到的各种工具 和文本记录表格. 6.1.3 明确工作主体方 景区作为安全风险辨识与评估的主体方, 可根据实际工作需要, 聘请第三方专业机构或 者具有相关专业知识和管理经验的人员,指导开展安全风险辨识、评估和分级管控工作. 6.1.4 开展相关培训 6.1.4.1 景区应动员全体人员主动参与安全风险辨识与评估工作, 并在工作实施之前分别对 管理人员和其他从业人员进行培训,其中对管理人员的培训应包含但不限于以下内容: ――安全风险相关术语及定义;

――相关政策文件、技术标准;

――安全风险辨识与评估方法与应用;

――安全风险辨识与评估制度及工作方案;

――安全风险控制措施制定原则及措施;

――安全风险辨识与评估过程中各种表格/记录的填写;

――安全风险辨识与评估过程控制. 6.1.4.2 对其他从业人员的培训应包含但不限于以下内容: ――安全风险的定义;

――安全风险辨识、评估和管理制度;

――简单易行的安全风险评估方法与应用;

――安全风险控制措施;

――安全风险辨识与评估过程中各种表格/记录的填写. 6.2 实施 6.2.1 确定辨识与评估的对象或范围 DB5101/T 43―2018 I

5 景区应结合自身情况确定安全风险辨识与评估的对象或范围. 安全风险辨识与评估的对 象或范围应包含但不限于以下方面: ――岗位服务作业活动,包括景区管理岗位和服务操作岗位的常规和非常规作业;

――旅游景点、旅游活动开展场所、旅游服务场所、旅游基础设施、办公和生活场所, 包括建构筑物、游乐设备设施、自然地质、公共卫生、社会安全、工艺、物料、人员、环境 等;

――相关方作业活动. 6.2.2 明确具体任务 景区应结合安全风险辨识与评估工作目标将安全风险辨识与评估任务进行明确, 并按照 辨识与评估的对象或范围,将任务层层分解直至相应岗位. 6.2.3 划分辨识与评估单元 景区可根据服务作业活动或灾害类型划分辨识评估单元. ――景区可根据服务作业活动或设施设备划分辨识与评估单元. ――景区安全风险灾害类型包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四个方面. 6.2.4 调研基础信息 景区应进行安全风险辨识评估前期调研工作, 可采取历史资料查阅、 问卷调查和现场勘 查、实地走访相结合等方式进行,调研内容应包括安全风险辨识和评估对象的岗位或场所、 工作任务、作业活动、作业步骤、使用设备设施、可能产生的危险和有害因素等基本情况. 形成景区安全风险辨识与评估基础信息清单,为安全风险辨识与评估工作的实施奠定基础, 参见附录A. 6.2.5 安全风险辨识 6.2.5.1 景区应根据《景区安全风险辨识清单》,筛选、区分和辨识安全风险,景区安全风 险辨识清单参见附录B. 6.2.5.2 景区应结合实际情况选用适用的安全风险辨识方法, 景区旅游服务经营过程中的作 业活动风险宜采用工作危害分析法进行辨识,形成工作危害分析评价记录表,参见附录表 C.1.设备设施、服务场所等存在的风险宜采用安全检查表法进行辨识,形成安全检查分析 评价记录表,参见附录表C.2. 6.2.5.3 景区应按照GB/T 13861中关于危险和有害因素分类,全面识别可能导致GB 6441列 出的事故类别的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危险和有害因素. 6.2.6 安全风险分析 景区应对辨识出的安全风险进行分析, 分析过程中应充分考虑可能影响风险的后果或可 能性的因素,包括 三种时态 (过去、现在、将来)、 三种状态 (正常、异常、紧急) 、 可能导致的事故 以及现有的控制措施及其有效性. 6.2.7 安全风险评估 6.2.7.1 景区安全风险评估按照管理范围分为单个安全风险源评估和景区综合安全风险评 估两类,单个安全风险源评估宜选用风险矩阵分析法,参见附录 D.1;

景区综合安全风险评 估方法参见附录 D.2. DB5101/T 43―2018

6 6.2.7.2 景区在开展安全风险评估时, 应结合自身实际情况制定安全风险评价准则, 明确事 故(事件)发生的可能性、严重性、频次、风险值的取值标准和评价级别.安全风险评估准 则的制定应充分考虑以下要求: ――有关旅游安全法律、法规、标准规范;

――安全方针和目标等;

――安全管理程序文件;

――相关方的合理诉求;

――事故案例. 6.2.7.3 以下情形应直接判定为重大风险: ――存在重大安全事故隐患;

――存在政府及其有关部门发布的重大风险清单中的项目. 6.2.8 安全风险分级 6.2.8.1 景区将风险分析的结果与预先制定的风险评价准则相比较, 或者在各种风险的分析 结果之间进行比较,确定各个风险源的风险等级,并判定风险是否可接受. 6.2.8.2 单个风险源等级划分,原则上从高到低分为重大风险(1 级)、较大风险(2 级)、 一般风险 (3 级) 、 低风险 (4 级) , 分别用红、 橙、 黄、 蓝四种颜色表示, 参见附录表 D.1.3;

景区综合安全风险等级划分,从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,分别用红、橙、黄、 蓝四种颜色表示,参见附录表 D.2.1. 6.2.8.3 景区应当在安全风险源辨识、 评估及综合安全风险等级评估完成后, 形成等级评估 报告.评估报告应当客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措施可行,并至少包括下 ........